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要建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），海南首先要“強(qiáng)身健體”，提升基礎(chǔ)能力。

5月2日，海南省政府召開專題會(huì)議，對(duì)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)所需的重大項(xiàng)目進(jìn)行專題研究。海南省省長(zhǎng)沈曉明在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，海南要以落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央12號(hào)文件精神為契機(jī)，解決一批長(zhǎng)期想解決而未解決的問題，為自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障和良好的營(yíng)商環(huán)境。其中，要計(jì)劃新增一批重大項(xiàng)目，包括“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施（路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)）、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)類等。

5月3日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部助理研究員劉向東對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，基礎(chǔ)能力薄弱是海南發(fā)展的痛點(diǎn)。接下來一段時(shí)間內(nèi)，海南的一個(gè)重點(diǎn)將圍繞包括基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境這些基礎(chǔ)能力的提升上。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀對(duì)記者分析，海南獲得了一個(gè)空前的機(jī)遇，去解決長(zhǎng)期制約其發(fā)展的瓶頸，希望能夠借這次先行先試的探索，進(jìn)行一些突破性的嘗試，步子邁得大一點(diǎn)。

基礎(chǔ)能力是海南最大瓶頸

前不久，海南省委曾組織11個(gè)考察團(tuán)分赴全國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考察學(xué)習(xí)。上述專題會(huì)議的重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

劉向東分析，之所以沒有直接復(fù)制11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，與海南的實(shí)際情況有關(guān)。海南曾經(jīng)對(duì)房地產(chǎn)的過度依賴，造成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢、新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高新技術(shù)人才匱乏。

“相對(duì)全國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，海南的發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，起點(diǎn)不是很高，基礎(chǔ)能力薄弱已經(jīng)成為制約海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。”劉向東認(rèn)為，這也是海南把對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境上的主要原因。

實(shí)際上，不僅海南，中央層面也意識(shí)到了其存在的短板。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）中指出，海南要大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括建設(shè)“數(shù)字海南”，推進(jìn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級(jí)改造，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。

此次會(huì)議部署的重點(diǎn)與《指導(dǎo)意見》緊密相關(guān)。沈曉明在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電網(wǎng)改造、光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋、供氣管網(wǎng)、旅游公路等項(xiàng)目推進(jìn)或前期工作。

劉向東對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，海南的建設(shè)存在階段性，長(zhǎng)期的目標(biāo)肯定是建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），但當(dāng)前的重點(diǎn)是找出亟需解決的短板。接下來一段時(shí)間內(nèi)，海南重點(diǎn)圍繞這些基礎(chǔ)能力的提升，硬件上要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件上要打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

軟環(huán)境建設(shè)是突破的關(guān)鍵

5月3日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明認(rèn)為，雖然海南自身的基礎(chǔ)不是很雄厚，但這并不妨礙先行建立對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)（港）的相關(guān)制度，等到時(shí)機(jī)條件成熟再付諸實(shí)施。

匡賢明建議，可以考慮先做全島電子圍網(wǎng)，但為了避免帶來大的關(guān)稅沖擊，未必立即實(shí)施零關(guān)稅，可以逐步探索、穩(wěn)步降低關(guān)稅水平，其他方面的制度也可以作此考慮。

此次會(huì)議提出的多項(xiàng)部署都在為建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）打基礎(chǔ)。海南在民生保障項(xiàng)目上提出，要重點(diǎn)加強(qiáng)教育衛(wèi)生事業(yè)的軟件投入。除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海南要在軟環(huán)境上尋找突破口。

最近海南提出“百萬人才進(jìn)海南”戰(zhàn)略，不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更提出要加強(qiáng)公共服務(wù)，包括醫(yī)療資源、教育資源的改善。

陳耀認(rèn)為，海南辦自貿(mào)區(qū)（港）的客觀條件要優(yōu)于其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)。以海島作為自貿(mào)區(qū)（港）的試驗(yàn)區(qū)，具有天然優(yōu)勢(shì)。例如，在符合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，可以借鑒國(guó)際上離島的經(jīng)驗(yàn)，有更開放的政策，這是其他自貿(mào)區(qū)不具備的優(yōu)勢(shì)。

海南作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、相對(duì)獨(dú)立的地理單元，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港上，既有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島等體制優(yōu)勢(shì)，又有生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)位等自然條件優(yōu)勢(shì)。

陳耀認(rèn)為，要建設(shè)國(guó)際自貿(mào)區(qū)（港），還需要在思想上解放，思路更開闊一點(diǎn)，步子邁得更大一點(diǎn)。海南可參考部分香港、新加坡或迪拜自貿(mào)港建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)。例如，香港的優(yōu)勢(shì)在于市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，其貿(mào)易自由度、開放度高，不設(shè)任何貿(mào)易壁壘。海南要打造這種政策環(huán)境，政府除了有一定的監(jiān)管以控制風(fēng)險(xiǎn)外，可以將不必要的管理減少到最低程度。

劉向東對(duì)記者說，香港也并非一天發(fā)展起來的，海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)要事先設(shè)定路徑，2-3年時(shí)間建好基礎(chǔ)，包括硬件的基礎(chǔ)設(shè)施和軟件的營(yíng)商環(huán)境。只有在建好基礎(chǔ)的情況下，才能對(duì)標(biāo)香港等國(guó)際自由貿(mào)易港的政策、制度。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：李振，原標(biāo)題：《海南新增一批重大項(xiàng)目對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)（港）需求 基礎(chǔ)設(shè)施是重頭》。