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洱海不是海。

但在海拔近2000米的內陸高原大理，洱海的珍貴存在，讓人們都習慣將其稱為海。

5月的最后幾天，入春以來少雨的大理連日降雨。云很低，低得像壓在海面上，看不見隔在對岸的蒼山。如注的雨翻動水浪，水草浮舞，間隙有魚。啟動生態環境治理“七大行動”一年多以后，藍藻減退，洱海有了聲音。

聲音之中，也夾雜著爭論的喧囂。爭論的漩渦，是海景客棧，而漩渦的核心，是一線海景房。

這個屬于大理的特色業態，自2012年起，隨著大理旅游業的發展與電影《心花路放》的熱映，環繞洱海沿岸繁衍蔓延，在2017年的“最嚴洱海保護令”發布后暫停生長，又在2018年洱海保護“三線”劃定方案的醞釀中陷入去留之爭的漩渦。

5月30日傍晚，《大理洱海生態環境保護“三線”劃定方案》正式發布。有關沿岸的土地和房屋何去何從的靴子最終落地——洱海流域湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設工程確定實施，項目范圍內的土地、房屋及附屬建設都將有償征收。

“洱海保護治理‘七大行動’采取了一系列措施，初步遏制了洱海水質下降的趨勢，湖內水生態有了積極的變化。但洱海湖濱生態系統仍然沒有明顯的恢復和改善，湖濱生態退化趨勢仍在加劇，高強度人為活動對湖泊尤其湖濱區域影響日益加劇，湖濱區域生態系統結構失衡，湖泊生態退化，生態系統穩定性降低，湖濱區域生態緩沖功能減退。”發布會上，大理市委常委、常務副市長趙永祥公布了這個嚴峻的現實：近年監測數據表明，洱海仍存在由于富營養化造成的水質惡化、藻華暴發的潛在風險。

為此，大理必須劃定管控空間。作為分級管控基準的“三線”，即洱海湖區界限的藍線，以藍線外延15米的綠線，和藍線外延100米的紅線。

身處“三線”范圍之內的居民與餐飲客棧經營者，命運將就此改變。被喻為“詩和遠方”的大理一線海景客棧情懷理想國，或將自此成為歷史。按照“三線”劃定方案，緊貼湖邊而建，有些甚至延伸至湖面的海景客棧，正是在必須搬遷騰退的藍線和綠線范圍之中。

5月31日，大理市洱海生態環境保護“三線”劃定項目工程指揮部（以下簡稱“三線”劃定指揮部）相關負責人在接受澎湃新聞記者采訪時表明，項目的騰退搬遷工作，將在今年7月開始全面進行。

5月28日，才村碼頭附近，餐飲客棧關停告示被顯著張貼在路邊的墻上。本文圖片均為澎湃新聞記者 趙實 圖

停業，復業

5月27日，洱海西岸才村碼頭寂靜無人。

郭宏剛打開唐宋閑居客棧的門鎖時，開到荼靡的三角梅跌落一地。自從去年4月停業整改以來，他已有個把月沒過來查看。

“保護洱海、自行停業”的封條還緊緊依附在客房門上，一年多過去了，顏色已褪至淡藍。原本透過三樓海景房的窗子就可以直觀的洱海，已被一座新建的藍藻處理設備遮擋。

郭宏剛皺了皺眉，輕輕擦去茶具上的灰。如今這座400多平方米的三層古風小樓，在2012年之前只是一片空空如也的宅基地。那年他和愛人南下旅游，愛上了洱海，于是賣掉北京的房，定居大理，租下這塊宅基地，自己蓋房裝修，經營起才村第一批客棧。這家客棧也成為他們夫妻二人的唯一生計，“我們愿意為保護洱海做出犧牲，所以這一年多咬著牙等待，一直在期盼著快些恢復營業。”

一墻之隔的覺色花園主題客棧，卻與唐宋閑居有著不同命格，他們已經恢復營業。

覺色的大門上，醒目地貼著《大理市洱海流域水生態保護區核心區餐飲客棧經營戶復業通知》，庭院內的花池之中，一座自費安裝的污水處理設備正在運行。“安裝這套設備，前前后后花了將近8萬元。”客棧負責人說，自從被批準復業后，店員們每天的工作都增加了記錄用水及排水量和運送污水，且必不可少，因為，實現污水零排放是恢復營業的必須條件，“每天早上起來，我們都要查看自來水表、污水處理設備的進水表、出水表，并且進行臺賬記錄，三表的數字要確保對得上，然后抽出污水，運送到指定排放點。”

證照齊備是恢復營業的另一個必須條件。覺色客棧的前臺，規劃許可證、排污證、衛生許可證、營業執照、稅務登記證、消防安全檢查合格證、特種行業許可證明顯地招掛在墻面上，“七證必須齊全，才能提交恢復營業的復核申請”。

唐宋閑居的證照之中，還缺特種行業許可證，這阻礙了郭宏剛復業的可能，“我們在申請辦理的時候，正好趕上保護洱海‘七大行動’要實施，辦證窗口關閉了，之后就再也沒有開放。”

為此，唐宋閑居就沒有自費安裝污水處理設備，一邊等待制證窗口的開放，一邊等待政府建設的排污工程閉合完工。

相比于才村所在的大理鎮，以及同樣沿海的銀橋鎮等地，雙廊段的污水處理管線建設工程走得更快，2017年10月就已經試運行，今年4月1日完成了管網閉合，5月12日實現了雙廊沿湖4村的生活污水全部收集入網。

據大理州洱海保護治理“七大行動”指揮部綜合協調組組長、州環保局局長譚利強介紹，洱海流域截污治污工程計劃新建和改擴建污水處理廠共12座，新增污水處理量6.9萬方/日，建設環湖截污主干管86.68公里，按照要求，要在6月30日前實現流域截污治污體系的全覆蓋、全閉合、全投運。目前已建成86.59公里干管，6座污水處理廠完成了進水調試運行。

位于雙廊鎮的下沉式污水處理廠已經在運行。

雙廊的污水處理廠就是完成設備安裝并投入運行的那一座，也是大理市第一個地下式污水處理廠。據介紹，雙廊污水處理廠的納污面積主要包括紅山廟、雙廊古鎮(含大建旁、玉幾島)、青山長育三個片區，水處理能力設計總規模1.0萬m3/d，已經完成的一期，規模為0.5萬m3/d，采用CAST處理工藝，處理后的尾水除再生水利用外，其余均排入雙廊梨花潭尾水塘庫，做為五星、石塊村的農灌用水，出水水質滿足國家一級A標準。

站在新修建的觀景臺上，可以俯視整個雙廊古鎮。鎮上的風貌提升工程正在進行，不少建筑已改建為白族傳統的特色屋頂，并進行了綠化。

即便有了排污管線的運行保證，雙廊的628家餐飲客棧中，目前也只有15家恢復營業。“我們目前在打造世界精品旅游文化小鎮和全域旅游示范鎮，同時在創國家4A級景區，所以想要恢復營業，我們要做的就要更多。”雙廊古鎮景區管委會副主任施國東向澎湃新聞介紹，目前，擬恢復營業的雙廊餐飲客棧經營戶，不僅要證照齊全，還要在確保環保設施運行情況正常的前提下，做好污水收集、處理及進入市政管網工作，及時按標準足額繳納垃圾清運費，落實泔水處理方式及處置費用，同時還要安裝電子稅控設備、開啟金硅系統、留出“一部手機游云南智慧旅游”端口。

更主要的是，恢復營業的雙廊餐飲客棧，還要完成墻體綠化、頂層綠化、屋頂水箱整改等方面的風貌提升，并實現檢查驗收的通過。

復線路側，一座觀景臺已經投入使用，這是一座坡頂，向下俯視，可以看到整個雙廊古鎮的美景，在不少白族風格建筑的屋頂，原本裸露在外的水箱，已經被綠植鋪設遮擋，還植上了三角梅，五月時節，正在盛放。這就是雙廊風貌提升工程的一個顯著成果。

菡萏驛客棧是恢復營業的15家之一。客棧7證齊全，也達到了環保標準，但為了屋頂綠化的達標，他一直在不斷整改。“我們是從高速路口出來之后的第一家，所以一定要充當好雙廊的‘門面’。”客棧老板說，一段時間以來，鎮政府的工作人員一次次地來店里幫他的設計整改方案，終于完成了白族風格的瓦屋面重建，用美化的手段把屋頂水箱蓋住，并做好屋頂綠化，客棧房間終于在5月1日重新恢復上線。

但更多的雙廊餐飲客棧恢復營業卻并不容易。施國東說，雙廊的628家餐飲客棧中，證照齊全的只有80家，和其他鄉鎮所存在的問題一樣，大多數都缺少消防和特行證，“雙廊古鎮巷道狹窄，空間稠密，防火配套設施較薄弱，所以每家每戶都要對房屋和消費設備進行重新改造。”

而已經證照齊全的餐飲客棧，也有不少存在土地少批多建的問題。“我們在考慮用租金和罰款的方式來突破瓶頸。”作為洱海之濱的旅游地標小鎮，雙廊已經初步設定了10月1日前讓大多數人開業的目標。施國東覺得，開業只是一個過程，環保沒有終止符。“我們的目標不是等時間，而是為了達到標準，我們的倒計時，是保護洱海的倒計時，而不是重新開業的倒計時。”

一線海景房

緊鄰洱海的村落之中，龍龕同樣著名。

7年前，重慶人陳剛看中了一戶臨海民宅，精心改造成客棧后，取名為“遠”。經過不斷的投入與經營，遠sofar海景酒店成為了龍龕的客棧中最具規模的一家，坐擁800多平方米的建筑，30多間客房，庭院距洱海一步之遙，坐擁絕美海景。

龍龕碼頭附近，一線海景客棧里的院落，距離洱海水面一步之遙。

“遠”同樣也是在去年4月的停業整改。陳剛告訴澎湃新聞，龍龕大約有客棧32家，餐飲10家，目前有8家客棧、5家餐飲恢復營業，“除了缺少特種行業許可證之外，有些客棧不能通過復核，也是因為土地規劃的問題，審批面積和實際占有面積不相符。”

多位客棧經營者都證實了這一問題，“為了形成自己獨有的風格特色，以及更多地利用海景，不少客棧都有所加蓋，有的是在樓頂作文章，有的就直接架在水面上，這樣能給人住在海面上的感覺，體驗更好，房價也能賣得更高。”一名客棧老板解釋說，這樣的客房，就是傳說中的一線海景房。

云渡洱海度假酒店，是在龍龕坐擁數間一線海景房的客棧之一。它因是電影《心花路放》的取景地而聞名，但也在關停大潮中停業。按照目測，云渡的建筑坐落在15米的綠線范圍之內，所以即便是已經恢復營業，未來它能否繼續存在，是整個龍龕都在討論的話題。

猜測并非沒有依據。

5月23日上午，大理市“三線”劃定指揮部牽頭召開了大理市環洱海流域湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設工程社會穩定風險評估工作座談會，邀請了各相關部門和沿湖各鎮維穩領導，以及各鎮村委會代表、客棧代表一同參會。

座談還未完，海景客棧將被騰退拆遷的消息就已經不脛而走。

一位客棧經營者向澎湃新聞提供的一份《大理市環洱海流域湖濱緩沖帶生態修復與濕地工程各風險因素特征說明》之中，就提到了工程占地、征地補償、拆遷過程、搬遷安置等問題：工程綠線范圍內的搬遷安置，涉及大理市分布在洱海周邊的8個鎮、24個村委會、1806戶，總征地面積15251.49畝，征地補償費用共計145701.64萬元，工程搬遷總費用509532.5萬元，包括房屋拆遷后的過渡期補償、經營戶經濟補償、農戶生活補償及安置房屋建設費用等。

“這是基于對整個工程的考慮。”大理市“三線”劃定指揮部生態搬遷組專職副組長高柳泉向澎湃新聞記者證實了這份說明的存在，“但其中所涉及的征地搬遷數據，只是我們通過今年農村宅基地改革過程中所進行的全市范圍調查所獲的初步數據，準確的數據還處于統計階段，需要等詳細方案出來以后，到各村去開展調查。”

按照5月30日公布的“三線”劃定方案所明確的施劃原則，藍線以“2007年環洱海1:500數字化修測地形圖”和2014年勘定的1966米湖區范圍界線劃定；綠線以藍線為基準線外延15米劃定；紅線以洱海海西、海北（上關鎮境內）藍線外延100米，洱海東北片區（海東鎮、挖色鎮、雙廊鎮境內）環海路道路外側路肩外延30米劃定。

各家海景客棧不難結合方案中具體而明確的劃定方式來判斷自己所處的境地。

趙永祥已經明確提出，大理市下一步將在“三線”范圍內實施洱海流域湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設工程，項目建設用地依法有償征收，項目范圍內土地房屋有序騰退，涉及的建筑物、構筑物及附屬設施、零星林果木等依據相關規定補償。

高柳泉向澎湃新聞記者透露了更明確的時間：按照工作計劃，在“三線”劃定方案公布以后，開始進行土地征收、搬遷及安置方案制定，以及完成法律及行政程序，“實際的騰退實際，預計在七月份左右開始執行”。

“‘三線’方案非常清楚，在綠線范圍內的土地和建筑物需要騰退。騰退就意味著，我們要通過補償的方式，將范圍內的建筑拆除。”高柳泉表示，如果范圍之內所涉及的餐飲客棧還未復業，將沒有了恢復營業的可能，但就算已經恢復了營業，在騰退工作開始實施之后，也將再度關停。

太陽宮留住了。

太陽宮的庭院一角。天氣晴朗時，蒼山洱海可盡收眼底。

按照“三線”劃定方案要求，須納入搬遷計劃的是綠線和藍線范圍，對于紅線內的要求，是禁止新建除環保設施、公共基礎設施以外的建筑物、構筑物，核心區內原則上實行只拆不建、不得拆舊建新，同時叫停個人建房。 

由于地形的特殊，以及出于對省級歷史名鎮的保護，“三線”將雙廊鎮境內環海路道路外側路肩外延30米被劃定為紅線。

在雙廊最受關注，同時也離洱海最近的建筑，就是太陽宮。它作為千里走單騎酒店項目之用，曾因“58秒眾籌2000萬元”以及與著名舞蹈家楊麗萍直接相關而備受矚目。

這份矚目并沒有讓太陽宮在去年的關停浪潮中幸免。2017年4月，千里走單騎楊麗萍藝術酒店在央視的鏡頭關注下，主動貼上了封條。

作為楊麗萍藝術酒店的太陽宮仍未開放，客房門口還在貼著封條。

5月31日，雨水從早到晚都在洗刷玉幾島。游客不多，但跨入玉幾島牌坊之中的每個人，最直接的參觀去處就是太陽宮。它不只是楊麗萍的別院和正在停業的著名酒店，其建筑本身，也是雙廊的一座地標。

這一天的太陽宮依舊處于關閉狀態。

施國東證實，通過反復的核查，太陽宮的所有手續都是合法合規，但依據洱海的保護原則，太陽宮的經營理念，未來可能會發生適當的調整，“有可能不再是個客棧。”

15米與100米

一段時間以來，擔憂與彷徨已在磻溪村暗涌。

5月28日的下午，尚渡島海景度假客棧的大廳里，每一張沙發上都坐著人。身后的落地窗外，便是洱海。

剛經歷過一場雨，天色開始放晴，云朵回白，裂開縫隙，陽光鉆了出來，折射海面時，泛起彩色的光。

坐在大廳里的人們，無暇欣賞此時的美。他們中的絕大多數人都是磻溪村的客棧經營者，都在忙于訴說對客棧今后何去何從的猜測之憂。

聆聽者是銀橋鎮的黨委書記和鎮長。“三線”劃定之后，協調各村所涉及的居民安置及餐飲客棧去向問題，是鎮里當前最重要的工作之一。“任何政策的落地實施，中間都會有一個過程，特別是‘三線’劃定，牽涉面這么大，考慮因素會很多。”銀橋鎮黨委副書記、鎮長趙德侯反復向每個人承諾，“我們會把大家的意見和困難整理出來，向上級反映，會盡到我們的責任。”

這番表態，讓在場的不少客棧經營者和農民的焦灼有所緩和。“保護洱海，我們堅決支持，如果到了非搬不可的那天，我們也絕對會配合。”一名客棧老板有些動容，但他仍然直言疑惑：“我們已經安裝了污水處理設備，實現了客棧的污水外運，絲毫不會排進洱海，為什么還會被騰退？”

磻溪村的水岸邊，為配合洱海保護，一座在建中的客棧停工。

在5月30日的那場公布“三線”劃定方案的新聞發布會上，這個疑問由趙永祥給出了明確解釋。“洱海保護治理必須‘減排’和‘增容’雙管齊下，‘減排’就是加快建設完善的截污治污體系，最大限度減少入湖污染負荷，‘增容’就是恢復被侵占的湖濱帶，建設生態濕地，固本培元，構建湖泊健康的水生態系統。”

他還舉例，國內外湖泊的保護治理成功經驗表明，湖濱區域空間管控和分區管理是實現湖泊生態系統恢復極其重要和必要的措施。通過實施空間管控，對臨湖人口密集區劃定一定距離的保護帶，實施生態搬遷，恢復湖濱生態空間，可有效降低湖濱人口和環境壓力，保護湖泊生態系統。

另外，多年來，隨著城鎮化快速推進和生產生活方式的改變，洱海湖濱帶內人的活動加劇，出現了人進湖退的情況，導致了洱海流域污染負荷快速增加，人為侵占湖濱帶情況比較突出，加之岸帶碎片化，沒有形成連續的湖濱生態岸線，湖濱帶應該發揮的污染物截、蓄、凈等生態功能嚴重削弱。

“實施‘三線’劃定，劃定管控空間，實行分級管控，拓展洱海湖濱緩沖空間，實現有效物理隔離，削減現有湖濱污染負荷，持續有效解決近岸湖濱區域人為活動形成的污染威脅和隱患。”趙永祥同時表示，“三線”劃定也有利于恢復洱海自然生態岸線，構建湖泊健康生態空間和完整生態屏障，可增加湖濱帶、生態隔離帶生態功能空間，恢復洱海自然生態岸線，形成完整的陸地與湖泊水體的過渡緩沖區域，為生物多樣性與魚類棲息地系統保護創造更大的空間。

大理市“三線”劃定指揮部工程技術組專職副組長段能向澎湃新聞記者表示，接下來將要騰退搬遷的土地和房屋，為了重構洱海流域湖濱緩沖帶，“湖濱濕地是洱海湖泊生態系統不可缺少的有機組成部分，是生物多樣性最為豐富的區域。”他解釋，湖濱緩沖帶就是水域到陸域的變幅過程，是水相到陸相的過渡帶，起到整個湖體的緩沖過濾作用，“可以說是湖泊的‘腎’。”

段能解釋了“三線”劃定中的15米綠線和100米紅線的技術依據。理論研究表明，湖泊最適宜的緩沖帶寬度是800米到100米，“理想上最好的是至少有500米的緩沖帶，因為緩沖帶具有限制發展區和控制發展區，但不同功能分區也要適應不同時期的階段。”而100米則是整個緩沖帶的內圈，因此才劃定了100米的紅線，這是重點中的重點。

而綠線的15米，已經不是重點的問題了，而是核心中的核心，“它屬于洱海湖濱帶，是凈化系統中最重要的一環。”段能說，這些論證也通過國家的水專項研究成果得到了切實印證，“湖濱帶工程的建設，是對整體湖泊生態功能的修護，不是因為餐飲客棧以及居民們直接污染了洱海就一定要騰退，我們會在接下來的工作中不斷地和他們反復溝通、說明情況，最大限度地爭取各方的理解。”

房地背后的農民和投資人

楊曉丹的“恍然”終究還是沒能開起來。

4年前，他來到大理，沿著洱海邊逐村考察，來到磻溪村時，看到白族民宅圍墻上精致書寫的“清白傳家”字樣，得知這代表著楊姓，便認定了這里。他深信這種緣分。

緊接著，楊曉丹投資在村里開客棧的過程之順利，也進一步印證了這種緣分——村里將他的客棧作為重點項目給予很大的支持，兩戶村民將自己的房和地租給了他，租約20年。村里甚至將31家海景客棧的為全村創收的榮耀，和村情一同撰寫在墻上。

為了建造自己心目中的客棧，楊曉丹并未急于投建，用兩年的時間四處尋找設計師，進購最好的材料與家具。他無數次對著洱海與蒼山構思客棧的圖景，他覺得自己的這個決定如此夢幻，他思前想后，給客棧取名“恍然”。

兩座建筑逐步增高，腳下洱海生態的惡化卻在急劇增加。

終于在2017年，楊曉丹還未建完的“恍然”，與其余2000多家餐飲客棧一同停下了腳步。

湖濱小村磻溪，也因此陷入了停滯與反思的寂靜。

把房和地租給楊曉丹的村民楊鵬，望著這片沉寂，開始思念自己那間已經被客棧建筑取代的祖屋。剛買來的小汽車就停在一片建筑廢墟前，原本計劃的游客包車服務，還未開始，“我收到的100多萬元訂金，用來買了這輛車，還在鎮里租了房，客棧如果開不起來，這筆訂金我都還不回去。”

有這種憂慮的洱海周邊村民不止楊鵬一人。在洱海邊開客棧的人，有很大一部分是從外地前來投資，農民向他們租出土地、房屋，甚至不乏合作參股。海景客棧都投資不小，背后都有著一串長長的賬單，一旦騰退搬遷，所有的合約都將推翻。

對此，大理市“三線”劃定指揮部公布了“一戶一宅”及安置面積的確定方案，壩區村莊每戶住房用地不超過180平方米，生產輔助設施用地不超過90平方米；山區村莊每戶住房用地不超過200平方米，生產輔助設施用地不超過150平方米；占用耕地的分別下調10%。

地與房基本都屬于村民，而投資者卻傾注資金與經歷進行了建設，這才有了客棧。因此，并非土地所有者的客棧經營者們，都在擔心后續的拆遷賠償與安置該如何對應。

“農戶和經營者的權益都是放在同等重要的位置上，不存在說厚此薄彼的問題。”高柳泉說，騰退搬遷區域的農村宅基地，補償的原則是地與房分開補償，“客棧經營者的投入主要體現在房上，我們會按照相關的法律法規進行補償，評估出來的補償款，屬于客棧經營者的部分，肯定是要到他的手上的。”

對于村民和承租戶之間可能出現的經濟糾紛，也建立了相應的引導及協助處理應對機制。“三線”劃定指揮部表明，對于能自行協商解決的，將積極提供服務，及時化解矛盾糾紛；需要申請調解解決的，將從化解矛盾糾紛的實際需要出發，幫助當事人在平等協商、互諒互讓的基礎上自愿達成調解協議；調解不成的，當事人可通過民事訴訟等合法渠道解決。

即使部分餐飲客棧在綠線范圍內必須騰退搬遷，也并不代表其再無在洱海周邊繼續經營的可能。

高柳泉說，安置工作將尊重群眾意見，綠線范圍內面臨搬遷的餐飲客棧，如果還有繼續經營的意愿，“三線”劃定指揮部會幫助協調各部門，對其重新選址營業給予一定支持。

但是根據調查，餐飲客棧在本次的騰退搬遷對象中，僅占五分之一的比例，另外的五分之四，還是當地的農戶和居民。“為了保證他們的生產生活，按照目前制定的安置原則，將在就近靠村100米的紅線外進行安置。”

在大理，與保護洱海相關的各種標識與口號所處可見。

為未來等待

在執行“采取斷然措施，開啟洱海搶救模式，保護洱海流域水環境”的決策部署之后，洱海保護治理工作已取得了階段性成效，2017年有6個月的水質達到了Ⅱ類，2018年1至5月達到了Ⅱ類，全湖水生植被面積達到32平方公里，占湖面的12.7%。

傳世海景客棧的老板楊慧軍33歲，是土生土長的大理人，白族。他從農民成為客棧老板，隨后支持關停客棧保護洱海，最后加入到保護洱海攻堅行動的執行隊伍之中。

他的客棧證照齊全，但他沒有選擇開業。“我看得到每個人為了保護洱海所做出的犧牲。等到污水處理管線能夠全面運行，餐飲客棧改造完全符合標準，我再去申請復業。這種等待，是為了子孫后代，為了長遠未來，我覺得值。”

最近，楊慧軍時常夢見小時候的洱海。他和小伙伴們下水嬉戲，玩累了，直接捧起湖水就喝。

海鷗的腳下，水草搖曳，魚翔淺底。

他們捉魚上岸，活水煮活魚。

洱海邊的日落。

*本文來源：澎湃新聞，作者：趙實，原標題：《特稿｜保衛洱海》。