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特色小鎮熱潮席卷全國的當下，山西欲建一座“醋都小鎮”。

12月18日，山西省文旅集團與清徐縣政府達成戰略合作協議，雙方將共建“醋都小鎮”。該項目位于清徐縣孟封鎮，總占地面積近1.2萬畝，投資約55億元，將打造成國內首個以“醋”文化為背景，集文化旅游、休閑養生、美麗鄉村建設、綠色生態產業為一體的文旅綜合體。

清徐縣隸屬于山西省太原市，是山西老陳醋的發源地，也是目前全國最大的老陳醋生產基地、銷售中心和集散樞紐，被譽為“中國醋都”。以醋文化為基底建設特色小鎮，清徐得天獨厚。 

近年來，在向非煤經濟轉型的道路上，山西發展文旅產業的勢頭尤盛，但打造成功且具影響力的項目并不多。在特色小鎮建設日漸升溫的局面下，占地萬畝的“醋都小鎮”如何走出一條新路，將多業態、多產品、多領域融合共生，構建完整產業鏈條，這仍是不小的挑戰。

1、 產業基礎

良好的產業基礎是特色小鎮發展的關鍵。

“自古釀醋數山西，山西釀醋數清徐。”清徐有2500多年的歷史，其老陳醋傳統釀造工藝、徐溝背鐵棍、清徐磚雕、六味齋醬肉等非物質文化遺產為清徐縣奠定了深厚的文化底蘊。 

作為山西老陳醋的發源地，在清徐境內，醋鄉、中國醋都、醋都廣場、醋文化研究會、醋文化博物館、醋文化節等以醋命名的物名、地名，與醋文化有關的館、會等比比皆是，流傳于市井巷陌的有關醋的傳說、歌謠、諺語更是婦孺皆知，有口皆碑。

清徐醋文化博物館

近年來，清徐縣醋產業呈現井噴式發展之勢，食醋年產量60萬噸左右，占山西全省的六成多，登記在冊的醋企有26家，其中產能18萬噸的水塔醋業、產能12萬噸的紫林醋業，分居國內食醋企業第二、第三位。

深厚的歷史文化底蘊和產業基礎無疑為清徐“醋都小鎮”奠定了根基。 

2、 交通區位

特色小鎮在選址上，應注重與大城市之間的交通聯系，以便有足夠的旅游人次流量作支撐。 

清徐縣隸屬太原市，縣城距太原市區僅38 公里，是太原通往西部省份的必經之地，具有承東啟西、連接南北的區位優勢，是省城太原的南大門，是山西省“一核一圈三群”太原都市核心區的重要組成部分。縣內307國道、208國道、青銀高速鐵路、太中銀鐵路穿境而過，交通十分便利。

清徐縣境東與晉中市榆次區、太谷縣毗連, 南與祁縣銜接。晉中市是著名的晉商旅游帶， 分布了平遙古城、喬家大院、王家大院、渠家大院等晉商旅游景點。 

清徐縣交通區位

不過，盡管清徐縣周邊知名景點分布眾多，但與太原、晉中厚重的文化歷史旅游資源相比，清徐的重點旅游資源多了幾分輕松悠閑的氣氛。作為全國葡萄產地之一和山西老陳醋的發源地，清徐縣域內的老陳醋文化寶源老醋坊、山西紫林醋工業園、葡峰山莊、菲爾蒙酒莊、云夢塢（六味齋）、清泉山莊、綠源生態農莊、大禾生態莊園等，與太原、晉中形成互補，閑適的景致沖淡了深宅大院帶來的滄桑沉重感。 

2017年，太原市游客接待量達6780.72萬人次，旅游總收入821.88億元；晉中游客接待量達7952.09萬人次，旅游總收入823.72億元。清徐縣在發揮自身資源優勢吸引游客的同時，還對周邊大城市有著外溢功能的承接作用。

3、 環境優勢

清徐縣土地總面積609平方公里，常住人口34萬，是一個以農業為主的縣，擁有多個國家級、省級農業產業化龍頭企業與休閑觀光旅游農業點，是太原主要的農產品基地，農業綜合效益突出。其旅游資源涵蓋了自然風光、人文歷史景觀、民俗文化體驗、工業旅游參觀、農業休閑采摘等多個方面。今年前10月，該縣累計接待游客841.8萬人次，實現旅游收入88.62億元。

產業結構決定了清徐縣環境污染較少，這是發展旅游的一大優勢。該縣通過梳理全域旅游資源，劃分“醋都、葡鄉、水城、現代農業”四大板塊，即孟封醋資源集聚區、西邊山葡萄資源集聚區、清源汾河水資源集聚區和徐溝集義現代農業資源集聚區。 

而在孟封醋文化旅游板塊中，今年清徐縣以“醋都小鎮”和產業園建設為抓手，打造景觀地標、美食體驗、醋療養生、鄉村民宿，通過“醋農業、醋生產、醋商貿、醋地標、醋美食、醋養生”的全產業鏈構建，做活醋文化。在今年年初，清徐縣更是提出，到2020年實現食醋產業年產能100萬噸、年產值100億元的“雙百”目標。

特色小鎮重在特色，既有的產業基礎或文化資源都能成為打造小鎮的立足點。但也有業內人士認為，為了特色而特色的小鎮，到最后可能會遇到“少時了了，大未必佳”的境遇。如何明確定位屬性、挖掘特色并利用特色，這都是小鎮建設過程中不得不面對的難題。 

1、是否配套地產

山西并不是第一個以醋為名建設特色小鎮的省份。去年5月，鎮江香醋的根據地——鎮江丹徒區同樣提出了創建香醋特色小鎮的想法。該鎮由丹徒區和恒順集團共同規劃建設，是江蘇首個企業與政府合作建設的特色小鎮。 

然而一年過去，香醋小鎮并沒有太多進展消息。據《食品商業觀察》報道稱，香醋小鎮建設涉及到房地產等其他配套，需要政府通過招商引資來帶動小鎮的建設，但目前可能遇到一些實際問題，沒有再繼續推動的趨勢。

特色小鎮“房地產”化一直以來備受詬病。2018年，發改委印發建立特色小鎮高質量發展機制的通知，明確指出要逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮。不過，特色小鎮項目想要成功運轉，某一方面來說也離不開房地產項目的輸血。

醋都小鎮項目介紹

“醋都小鎮”項目總占地面積近1.2萬畝（相當2個上海迪士尼），定位產業型小鎮，包括有機農業、無公害養殖、農產品加工、食醋釀造、綠色產品認證、電子商務、冷鏈存儲、文化旅游等。如此大的體量，如何合理規劃相關配套設施和場景，這亦是不小的挑戰。

如果配套房地產項目，地產要快速預售回籠資金，而相關業態的建設則需要相對克制資金投入，這中間的資金運作極其考驗當事企業的銷售和把控能力。且本地住戶對于類似房產的需求應該較弱，如果是銷售給外地客群，整個小鎮的打造必須極具吸引力。如何充分協調產業鏈上下游資源配套，并形成多業態、多產品、多領域融合共生的模式，這又是難題。

2、產業鏈如何協同？ 

現下，特色小鎮已進入4.0時代，多業態的創新綜合體正成為主流，它要求從前期規劃開始，直至小鎮的建設、發展，必須要有來自不同行業、專業的企業聯手，必須實現產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能的深度融合。同時，在發展模式上，還要充分利用“旅游+”理念，通過跨界融合，利用不同要素優勢互補，才能保持供給能力的良好彈性。

無錫田園東方的模式或可借鑒。該項目整體占地6200多畝，包含現代農業、休閑文旅、田園社區三大板塊，主要規劃有鄉村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養生建筑群等，為典型的互融開發模式。

田園東方規劃圖

作為國內首個田園綜合體標桿項目，田園東方通過“三生”(生產、生活、生態)、“三產”(農業、加工業、服務業)的結合與共生，實現生態農業、休閑旅游、田園居住復合功能。

該項目以區域開發的思路來開發，前期通過小尺度配套物業確保持久運營，以文旅板塊頂級資源引入提升土地價值，旅游消費和住房銷售同步進行，后期進行配套完善，做到良性循環可持續發展。在內容方面，田園東方打出了“春花、夏桃、秋漁、冬浴”四個活動季，有親子桃樹認養、食趣市集、田園風箏節、田園音樂秀等豐富多采的活動。

當然，相較于田園東方，清徐“醋都小鎮”的體量更為龐大。如何挖掘醋文化內涵并呈現不同觀光、體驗場景，如何針對不同客群打造老少咸宜的旅游綜合業態，如何構建產業鏈條上的縱深發展并形成產業集群……這顯然并非易事。 

3、 工農如何結合？

“醋都小鎮”所在地清徐孟封鎮人口超3萬，項目占地面積近1.2萬畝，勢必涉及征地和失地農民拆遷安置的問題，但產業小鎮的發展有賴于鄉村土地、人口、產業共同參與，協同發展。人口、土地、產業三者統一是構建完整產業鏈條的基本保障。

以田園東方為例，田園東方在打造現代農業板塊的過程中做了三件事，第一，培訓當地村民成為產業工人，從事田園農事生產，解決村民就業問題；第二，與科研院校合作進行產品研發，為科研院校提供田園研發基地與高校實踐基地；第三，與政府合作進行農創開發，推廣當地農業品牌。 

農村土地為集體土地，土地性質仍然是短板所在。如何將村民的土地流轉成為關鍵所在，這其中既有政策慢于實際的問題，亦存在村民是否愿意將土地流轉的問題。前者需先行先試，后者難度更大。 

4、無案例下的小鎮探索 

近年來，山西省把發展非煤產業放到經濟結構調整的不二選擇，堅定不移發展新興產業。在此戰略背景下，基于山西豐富的歷史文化旅游資源，旅游業成為該省發展新興產業的突破口。

在清徐，醋工業已經發展成型、成規模，“醋招牌”在國內已具有一定實力和影響力，且屬于易于和旅游結合的輕工業。這一點在重工業發達的山西省比較難得，也無疑是山西文旅集團看中并投資的重要原因。 

實際上，山西省旅游資源頗為豐富，但卻沒能成為旅游強省，這其中，旅游形式單一、旅游產品過少，文化資源與旅游資源缺乏深度融合，資源優勢難以轉化為經濟優勢等問題不一而足。由于資源挖掘不深入、建設同質化、后期推廣不力等原因，一些旅游區雖大肆建設，但知名度仍然不高。 

以“醋文化”為基底構建特色小鎮，在山西乃至全國，尚無成功案例。“醋都小鎮”無論是前期規劃還是后期運營等，均對項目方提出高標準和嚴要求。如何落地？在地資源如何深入挖掘？內容如何創新并可持續運營？如何構建全產業鏈并形成動能？這都極其考驗當事企業的操盤能力。