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12月25日消息，從亞布力滑雪場沿東南方向出發(fā)，駕車大約6公里，會到達另一個近年來漸成冬季旅游熱點的目的地——亞布力青云小鎮(zhèn)。公開資料顯示，自2010年開始，亞布力林業(yè)局開始按照黑龍江省政府招商引資優(yōu)惠政策，多渠道籌措建設(shè)資金建設(shè)青云小鎮(zhèn)，黑龍江雪山溫泉旅游資源開發(fā)有限公司董事長王力（化名）就是眾多投資者中的一個。經(jīng)過多年運營，現(xiàn)在的青云小鎮(zhèn)已成為一個融休閑、度假、居住、商服為一體的國家級旅游名鎮(zhèn)。

2014年，商人王力躊躇滿志而來，在青云小鎮(zhèn)投資拿下一塊占地3萬余平方米的土地，謀劃著開辟一片新的商業(yè)天地。
4年后的今天，他卻深陷于一場“違建”風波之中，項目的建設(shè)工程被多次叫停，因為規(guī)劃許可證中出現(xiàn)的內(nèi)容錯誤，他需要再次繳納一筆土地出讓金才能重新辦證。

“這明明是亞布力林業(yè)局行政職能部門的錯誤，為何最終卻要我們投資者來為錯誤埋單？這樣的營商環(huán)境，讓我們民營企業(yè)心寒，投資熱情、投資信心都受到了影響?！蓖趿υ诮邮苤袊康禺a(chǎn)報記者采訪時提出疑問。

深陷“違建“風波的度假中心

12月的亞布力，寒風凜冽，在位于亞布力林業(yè)局青云小鎮(zhèn)核心位置的亞布力溫泉國際度假中心里，卻是熙熙攘攘，人流如織。在北方寒冷的夜里泡泡溫泉、賞賞雪景，是近年來興起的一種潮流度假方式。亞布力溫泉國際度假中心于2015年建成并投入使用，建筑面積為14423.6平方米，經(jīng)過幾年運營，不少省內(nèi)游客慕名而來，也慢慢成為眾多南方游客的冬季旅游首選。

亞布力溫泉國際度假中心主樓

不錯的生意并沒有讓老板王力的臉上增多幾分笑容，相反，因為項目深陷一場“違建”風波之中，他的眉頭始終緊緊皺著，顯得心事重重。

從度假中心溫泉會所的五樓客房窗口看出去，兩棟外立面為黃色的四層公寓樓主體工程已經(jīng)完畢，旁邊一座塔吊“孤零零”地矗立在工地中央，在夕陽即將落幕的光影中，幾棟建筑顯得有些形單影只，這種壓抑的情緒，不單單來自于眼前的景象，更多的是突現(xiàn)于整個度假中心的老板王力的身上。今年項目多次因“違建”被叫停后，原本計劃興建的8棟公寓和2棟員工宿舍等建筑全面停工。這場風波，也給整個度假區(qū)的運營帶來了不少的麻煩。

自相“矛盾”的規(guī)劃許可證項目雖然從2014年開始籌劃，但王力告訴中國房地產(chǎn)報記者，當時因為資金等方面的原因，便先蓋了一個溫泉會所，其余的地方究竟是繼續(xù)建溫泉會所還是其他建筑，他到2016年才開始確定了規(guī)劃，隨后便開始著手跑各種手續(xù)。

2017年1月9日，黑龍江省亞布力林業(yè)局先給“亞布力溫泉國際度假中心”項目頒發(fā)了《建設(shè)項目選址意見書》，1月11日，又頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，3月31日，王力的公司交納了436.182萬元土地出讓金后，4月28日獲得了《國有土地使用證》，4月29日又拿到了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

亞布力溫泉國際度假中心2017年先后辦下來的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

“我始終不明白，我們已經(jīng)在建設(shè)施工規(guī)劃證的附圖上明明白白地標注了將要興建的各類建筑和總建筑面積30261.16平方米，為什么建設(shè)局在規(guī)劃證中卻只給標明了1#溫泉會所的建筑面積14423.6平方米。如果說這么大的一塊地上，只允許蓋這么一個建筑，這明顯是不合理的?！痹谕趿ο蛑袊康禺a(chǎn)報記者出示的一份2017年4月29日由黑龍江省亞布力林業(yè)局發(fā)出的建設(shè)工程規(guī)劃許可證中，出現(xiàn)了前后明顯“矛盾”的內(nèi)容，在建設(shè)項目名稱處明確標明了亞布力溫泉度假中心1#溫泉會所，建設(shè)規(guī)模為14423.6平方米，而建設(shè)附圖中則明確標明了除了1#溫泉會所之外，還有2-9#多層住宅，10#和13#員工宿舍，以及鍋爐房、溫泉井房等合計建筑面積共計30261.16平方米。前后雖然出現(xiàn)了明顯的誤差，但均蓋上了黑龍江省亞布力林業(yè)局規(guī)劃審批專用公章。

王力說，在取證的時候，公司人員曾提出質(zhì)疑，為什么同一本許可證，許可證上標明的建設(shè)面積與許可證附圖的建設(shè)面積明顯不一致，土地容積率還不到0.5，相差如此之大，是不是許可證出現(xiàn)了錯誤？
王力回憶，在提出質(zhì)疑后，當時亞布力林業(yè)局建設(shè)與環(huán)境保護局的工作人員代云峰咨詢了其主管領(lǐng)導劉可群，對方給出了答復，稱“領(lǐng)導交代，就這么批，亞布力都這么批。”在他隨后的電話咨詢中，仍然得到了相同的答復。

記者了解到，一份授權(quán)委托書顯示，2017年4月27日至5月4日，亞布力林業(yè)局授權(quán)劉可群負責亞布力溫泉國際度假中心界地簽章表事宜。

遲遲批不下的施工許可證

本以為亞布力溫泉國際度假中心的《建筑工程施工許可證》很快就能審批下來的王力，最終等到的是項目因違建而被“叫?！?。

王力告訴記者，因為規(guī)劃許可證中審批的建設(shè)規(guī)模（建設(shè)面積）僅為14423.6平方米，即項目中的1#溫泉會所，導致其余部分（即八棟公寓及其他建筑）不在規(guī)劃的建設(shè)范圍內(nèi)，因此，溫泉會所外的其他建筑就都成為了“違建”。而如果要再次為這些建筑獲得合法身份，需要重新變更容積率，并補交一筆170余萬元的土地出讓金。

 亞布力溫泉國際度假中心效果圖

170余萬元，對于投資過億的溫泉度假中心來說，并不是一筆大數(shù)目，但對于王力來說，他并不愿意為這筆糊涂賬“埋單”。而造成這一切的源頭，在王力看來，都是因為規(guī)劃許可證的內(nèi)容錯誤造成，“我咨詢過律師，他明確告訴我，我們作為投資者是沒有錯的，作為建設(shè)主管單位，出現(xiàn)這種明顯的錯誤是不應該的?！?/p>

誰該為錯誤埋單

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上標明的建設(shè)面積與許可證附圖的建設(shè)面積明顯不一致的情況下，建設(shè)部門為何單獨只審批了其中的溫泉會所呢？

2017年1月11日核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的附圖

12月14日下午，中國房地產(chǎn)報記者在亞布力林業(yè)局建設(shè)和環(huán)境保護局見到了副局長代云峰，他提供了幾份2014年由當時黑龍江雪山溫泉旅游資源開發(fā)有限公司一位員工提交的申請，分別是建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表，建設(shè)項目選址意見書申請表和工程項目報建表。上面標明了項目建筑面積為14423.6平方米。代云峰表示，建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批的面積就是根據(jù)這些文件確定的。

對于建設(shè)工程規(guī)劃許可證上標明的建設(shè)面積與許可證附圖的建設(shè)面積明顯不一致的情況，作為主管部門是否進行了嚴格把關(guān)和審查這個問題，代云峰沒有給出正面回答，并表示：“人家公司怎么報，我們就怎么批?！?br/>對此回答，王力表示，2014年，他們公司剛拿地，“前期規(guī)劃就先蓋一個溫泉會所，其他的地方具體要建什么還沒有正式定下來，所以當時是那么申請的。況且，我們在2017年依據(jù)重新提出了申請，這些申請文件早就應該作廢了，怎么能作為審批發(fā)證的依據(jù)？”

2018年開年第一天，中誠信集團創(chuàng)始人、中國人民大學經(jīng)濟研究所所長、亞布力陽光度假村董事長毛振華的一則“雪地陳情”視頻將亞布力，甚至整個東北的營商環(huán)境推上了風口浪尖，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。最終，黑龍江公布了毛振華事件的調(diào)查結(jié)果，宣布亞布力管委會方面存在三個問題，要求其道歉并接受處罰。

投資上億元的項目如今陷入了發(fā)展困境，王力稱，建設(shè)主管部門對于項目要蓋哪些建筑絕非毫不知情，只是根據(jù)他們當年的一些申請就下了審批，“這是故意為企業(yè)的發(fā)展設(shè)置人為障礙，是對亞布力乃至整個黑龍江營商環(huán)境的一種破壞。”

*本文來源：微信公眾號“中國房地產(chǎn)報”（ID：china-crb），作者：王迎超、高中華，原標題：《焦點│旅游地產(chǎn)深陷蹊蹺的“違建”！亞布力營商環(huán)境再遭詰問》。