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江西新余仙女湖風景名勝區（以下簡稱“仙女湖景區”）內的兩景點雙雙陷入“停擺”狀態。

記者近日探訪發現，景區內愛情島、民俗風情園沒了往日的熱鬧，湖邊蜿蜒的游步道上空無一人，島上的碼頭已經近兩個月未見游船停泊，“設備檢修 暫停運行”的警示牌隨處可見，空蕩蕩的景點內盡是蕭條景象。

被譽為“愛情圣地”的仙女湖，湖泊面積50平方公里，是江西省開發最早的湖泊型景區，先后被評為國家級風景名勝區、國家4A級旅游區。占地數百畝的愛情島和民俗風情園是仙女湖風景名勝區的兩大核心景點。

新余市仙女湖愛情島旅游有限公司負責運營上述兩大核心景點。近日，該公司股東歐陽楚風告訴澎湃新聞，兩大核心景點陷入“停擺謝客”狀態已經有近兩個月了，今年10月27日，因種種原因，公司做出了艱難的決定，遣散了島上的大部分員工。

盡管當地旅游已進入淡季，但兩大核心景點的“停擺”風波還是將志在沖刺5A景區的仙女湖拋向了輿論的風口浪尖。

記者通過實地探訪和多方采訪發現，“停擺謝客”的背后是兩個核心景點開發企業（新余市米蘭婚紗有限公司）與仙女湖風景名勝區管委會長達兩年多的收購拉鋸博弈。由于在資產評估價格上存在較大分歧，雙方在磋商談判中進退維谷，導致仙女湖景區旅游資源收購陷入僵局。

僵局將如何收場？近日，仙女湖風景名勝區管委會副主任敖宇平告訴記者，對于收購糾紛一事，管委會已經啟動了法律途徑，要求返還定金3000萬元，新余市中級人民法院已正式受理了該案件。

“停擺”

溪流式湖泊仙女湖是新余市最響亮的一張旅游名片。

它位于新余市城區西南郊16公里處，因1600多年前東晉文學家干寶所著古籍《搜神記》中記述“七仙女下凡”的傳說故事而得名，后經千年傳唱，逐步演繹成具有中國本土特色的“七夕情人節”，被列入江西省非物質文化遺產。每年的七夕，仙女湖都會舉辦盛大的水上集體婚禮紀念這一文化傳統。

作為仙女湖內核心景區，愛情島曾被視為情侶天堂，有“中國婚慶城”之稱。它曾在這里見證過無數的美好姻緣和愛情故事。

“我們原本是做婚紗攝影起家的，自2004年在新余策劃水上集體婚禮成功后，與新余當地政府結下了不錯的關系。” 歐陽楚風回憶說，“2007年，仙女湖風景名勝區管委會招商引資讓我們來開發打造愛情島景點。”

歐陽楚風表示，通過多年的打造，愛情島也成為了江西熱門的婚紗旅拍基地之一，每年吸引到島上拍攝婚紗照的新人就多達數十萬對。

然而，近期記者實地探訪愛情島，看到的卻是另外一番景象——偌大的愛情島，幾乎看不到一個游客，湖邊蜿蜒的游步道上散落著一些落葉；舉行西式婚禮的科隆大教堂，內部蒙塵破落不堪，座椅板凳雜亂無章地堆放著，通往教堂二樓的幸福大門緊鎖；島上的賓館和商店已人去樓空。

與愛情島相鄰的民俗風情園景點也是類似的蕭條景象。民俗文化表演廳里空蕩蕩的，神舟飛船、溜索、滑草等游樂項目旁都懸掛上了“設備檢修 暫停運行”的提示牌。

“‘設備檢修 暫停運行’的提示牌，是景點‘停擺’后仙女湖風景名勝區管委會有關部門懸掛的。”歐陽楚風告訴澎湃新聞記者，愛情島和民俗風情園“停擺謝客”已經有近兩個月了，因種種原因，公司無力維持景點的正常運行，今年10月27日做出了艱難的決定，遣散了島上的大部分員工。

歐陽楚風進一步說到，做出上述決定后，公司有關負責人第一時間向仙女湖風景名勝區管委會、新余市旅游部門電話匯報了此事。

不過，仙女湖風景名勝區管委會對于兩核心景點“停擺”的說辭處理得更為隱晦。

2018年12月18日，仙女湖景區售票處門口的溫馨提示顯示，因“民俗風情園、愛情島”停業整頓，暫停營業，游覽線路調整為：圣集寺——龍鳳苑——桃花島——名人島——回碼頭。

12月20日，仙女湖景區售票處工作人員告訴澎湃新聞記者，由于游覽的景點少了兩個，門票價格從12月17日起也進行了調整，由原來的105元（不含游船票）優惠至90元。

收購

仙女湖景區的核心景點緣何會淪落到“停擺”的地步呢？還得從十多年前仙女湖早期的開發模式說起。

歐陽楚風介紹，仙女湖景區早期的開發模式和浙江千島湖一樣，都是“島主”制，管委會將島嶼出租（售）給民營企業家經營。

記者掌握的一份《仙女湖投資旅游開發合同書》顯示，為打造仙女湖情山愛水文化品牌，2007年3月15日，仙女湖風景名勝區管委會與新余市米蘭婚紗有限公司簽訂了合同，授予后者獨家開發蒙古包景點（后稱愛情島）經營權40年（2007年3月16日至2047年3月16日止），要求公司固定資產的總投資額約5000萬元左右，第一年和第二年固定資產投資不少于3000萬元。在現有的門票管理體制下，以后分成比例核定在30%左右。

“簽訂投資開發合同后，為了更好地運營愛情島景點，我們成立了新余市仙女湖愛情島旅游有限公司。”歐陽楚風說，“將新余市米蘭婚紗有限公司名下的旅游資產都打包裝入了后面成立的旅游公司。”

在景點內的愛情島簡介和公開信息顯示，愛情島于2007年8月開工建設，2009年6月16日正式旅游開放，總建設面積7.9萬多平方米。多年來，島上打造以愛情文化為主導，建有環球影視城、同心鎖、教堂、愛情城堡、浪漫滿屋、海景碼頭、水上高爾夫等景觀，成為仙女湖景區核心景點。

歐陽楚風還強調，從2007年起，公司在這片荒山花費了巨大的財力和人力，島上的每一棟建筑都是按照報送的規劃方案建設的。

記者掌握的多份整合收購文件顯示，2010年后在仙女湖風景名勝區管委會旅游局的見證下，新余市仙女湖愛情島旅游有限公司又花費了1500萬元陸續收購了仙來島、傣家村、刀山火海、人妖表演項目（后統稱民俗文化風情園）等景點。

“通過多年的打造，愛情島、民俗文化風情園的旅游人氣和收入都步入了正軌。” 歐陽楚風說，往年公司在愛情島舉辦的水上集體婚禮也成為仙女湖旅游年度品牌活動，每屆活動都會有江西省領導、新余市主要領導出席，不過融洽的關系在2016年后被打破。

據新余日報此前報道，2014年7月，仙女湖提出創建國家5A級旅游景區申請；2015年正式啟動創建工作。

在此背景下，愛情島、民俗文化風情園的經營權調整也開啟了。

2016年7月20日，新余市米蘭婚紗有限公司與仙女湖風景名勝區管委會簽訂了《資產收購協議書》。該協議書顯示，為響應新余市仙女湖風景區整體開發需要，推進仙女湖國家5A級旅游景區創建工作，雙方簽訂了《資產收購協議書》，同意出讓開發的愛情島和民俗文化風情園整體資產及經營權等，協議生效之日起三日內，仙女湖風景名勝區管委會向新余市米蘭婚紗有限公司支付定金3000萬元。

不過，讓歐陽楚風沒想到的是，在此后長達兩年多的時間內雙方始終無法就資產評估價格達成一致，收購陷入僵局。

“按照約定，收購期間公司仍享有門票分成的權利，但仙女湖風景名勝區管委會從2016年至今，700余萬元門票分成都未給予公司，導致運營公司也出現了困難，瀕臨破產。” 歐陽楚風說，“兩個景點有上百號員工，由于拿不到門票分成，公司運營困難，無力維持景點的運營，只能作出遣散員工的決定，景點也就此停擺了。”

仙女湖風景名勝區管委會副主任敖宇平此前接受江西本地媒體采訪時表示，門票未分成是為了避免國有資產流失，因為管委會此前支付了3000萬收購定金，“這個（門票分成）還是公司的，管委會只是暫扣下來了。”

分歧

上述《資產收購協議書》約定，收購標的資產為愛情島、民俗文化風情園的整體資產及經營權等。

收購價格由雙方共同委托江西智宸資產評估有限公司（以下簡稱“智宸評估公司”）和江西金山資產評估有限公司（以下簡稱“金山評估公司”）兩家評估公司分別對標的資產進行評估，兩家評估公司出具評估報告后取“平均值”作為標的資產的評估價格，經仙女湖國資局審核確認，在審核確認價格的基礎上上浮15%作為標的資產的確定收購價格。

歐陽楚風介紹，經評估，智宸評估公司出具的評估結果是1.5576億元，金山評估公司出具的是1.21億元。按照《資產收購協議書》約定的方式計算，收購價格應為1.59137億元。

“不過，仙女湖風景名勝區管委會認為收購價格過高，收購工作推進不了，就一直拖著。” 歐陽楚風無奈地說道，之后為了促成收購，公司做出了讓步，將收購價格降至1.06億元，但依舊還是沒有結果。

敖宇平則對記者表示，收購遲遲不能完成主要在于收購的性質，政府部門收購資產價格是需要通過國資部門審核的。由于島上幾乎所有的建筑沒有《土地證》、《規劃許可證》、《房產證》，甚至沒有施工圖及質量驗收報告，應屬無效資產，管委會提出不能使用《收益法》去評估，甚至不應該納入資產評估范圍，但這一提議被新余市米蘭婚紗有限公司否決了。

對于無效資產的說法，歐陽楚風并不認可。他表示，當初由江西省建筑設計研究總院做的《愛情島修建性詳細規劃》就是按照《仙女湖風景名勝區總體規劃》去設計的，并且向仙女湖風景名勝區管委會報備了。此外，在愛情島開發初期公司負責人向管委會提出過要辦理土地證、房產證等手續，但管委會的領導表示集體土地走不了招拍掛手續，只能辦理土地租賃合同。

歐陽楚風還稱，《仙女湖投資旅游開發合同書》明確約定，如果仙女湖風景名勝區管委會收回景點的經營權，公司開發的房產等固定資產需按中介評估機構的評估價核定后轉讓。

“既然雙方簽訂了《資產收購協議書》，對評估方法進行了明確具體約定，就應該遵守契約精神和合同誠信原則。” 歐陽楚風表示，無效資產的說法不應成為履約的障礙。

敖宇平則認為收購無法推進的責任在于新余市米蘭婚紗有限公司。

“收購又因為他的原因推不下去，絕對不是我們的原因。” 敖宇平稱，當初因為對方公司經營出現了問題，“政府借錢給民營企業，這個行不通”，于是在收購協議里做了變通，以所謂的定金的名義給了對方3000萬的支持。

歐陽楚風向記者坦言，當時公司經營的確是出現了困難，但對方將定金表述為借款明顯是混淆概念。

“正是因為公司經營出現了困難，所以我們才同意將景點轉讓給管委會，同時也是為了支持仙女湖景區創建5A。” 歐陽楚風說，收購合同也明確約定了是定金。

讓歐陽楚風更加難以接受的是，在收購久懸未決期間，仙女湖風景名勝區管委會竟然發函給新余市市場和質量監督管理局，要求該局在公司注冊信息中設置警示信息。

歐陽楚風在受訪時稱，為維持新余市仙女湖愛情島旅游有限公司運轉，該公司曾嘗試以經營權質押的方式融資，卻以失敗告終。原因是，在公司注冊信息中出現了一條警示信息，內容即“該企業辦理股權變更、股權出質設立登記和法定代表人變更等，需仙女湖區同意”。

新余市市場和質量監督管理局辦公室一位負責人在接受澎湃新聞記者采訪時表示，仙女湖風景名勝區管委會搞收購整合，管委會發函要求該局支持配合收購，才錄入了上述警示信息。

上述負責人還稱，為了避免收購期間出現三角債，才設置了警示信息，有關法律也規定對于合同簽訂、履行過程中有爭議的，需要審慎對待。

5A景區任務

“仙女湖景區要創建5A級景區，繞不過愛情島、民俗文化風情園兩個核心景點。”針對仙女湖旅游資源整合的尷尬現狀，江西財經大學江西旅游發展研究中心副主任曹國新憂心忡忡。

在曹國新看來，仙女湖景區的主要問題在于改革滯后，問題重疊堆壘。

曹國新在接受記者采訪時表示，仙女湖景區早期的開發模式是借鑒浙江“千島湖”模式，在當年是領先的旅游改革措施，但現在來看，又是那么不符合規定，島嶼開發無法獲取《土地證》、《規劃許可證》、《房產證》等等。隨著時間的推移，該開發模式弊端日益顯現，各個島主之間，難以統一規劃、統一建設、統一經營，管委會管理起來縮手縮腳。

“后來千島湖看到了弊端，迅速回購了島嶼，而仙女湖則滯后不前。”曹國新進一步介紹稱，直到2013年10月，江西省委、省政府印發《關于推進旅游強省建設的意見》要求，到2017年，江西各設區市至少建成1處5A級旅游景區。仙女湖景區倍感壓力，才著手回購事宜，于是發生了上述收購糾紛。

在仙女湖收購風波被媒體曝光后，曹國新曾隨同江西省文化和旅游廳的有關領導到新余了解情況。

曹國新表示，仙女湖風景名勝區管委會“進”（收購）難過國資審核關，“退”（解約）則無法完成省里的創建任務；民營企業則因此被拖垮，令糾紛陷入一團亂麻。

盡管仙女湖風景名勝區管委會已經向新余市中級人民法院提起了訴訟，但曹國新認為，訴訟無法解決仙女湖旅游資源整合的后續問題。

“訴訟的過程是漫長的，雙方都熬不起，旅游發展的時機也是稍縱即逝的。”曹國新稱，最好的辦法還是通過調解，重新啟動新評估，盡快促成收購達成。

曹國新還表示，仙女湖風景名勝區管委會應將此收購糾紛作為改革的遺留問題，盡快決策協商，或者將現有仙女湖多個“私人”島嶼由一家民營企業整體收購，再委托江西旅游集團類似的輕資產公司統一規劃運營，以早日實現仙女湖國家5A級旅游景區創建工作。

*本文來源：澎湃新聞，作者：宋江云，原標題：《江西仙女湖景區旅游資源收購陷僵局，兩核心景點“停擺謝客”》。