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北京城市副中心建設進入新階段。

1月3日，據新華社消息，中共中央、國務院公布了對《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》的批復。

對于建設目標，批復指出，城市副中心要努力建設國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區，建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標。

據了解，北京城市副中心行政辦公區一期工程及配套設施已全部建成，城市副中心建設也將由行政辦公區建設為主，向滿足城市副中心功能完善為主轉變。

如何體現和諧宜居？

這首先體現在城市規模和結構上。批復指出，城市副中心規劃范圍155平方公里，加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公里。以舒適宜居為標準，將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內。到2035年，常住人口規模控制在130萬人以內，城鄉建設用地規模控制在100平方公里左右。

同時，對于一直困擾北京城市發展的“大城市病”問題，城市副中心也作出了具體的規劃要求。

批復提出，要堅持公交優先、綠色出行，構建舒適便捷的小街區、密路網的道路體系，加強城市副中心與中心城區之間的公共交通體系建設，營造綠色交通環境。

大力推動生態文明建設，深入實施大氣、水和土壤污染防治，持續改善生態環境質量。堅持節水優先，實行最嚴格水資源管理制度。建設國際一流的市政基礎設施體系，高標準規劃建設防災減災基礎設施，強化城市安全風險管理，建立城市智能運行模式和治理體系。推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施建設，提升生活性服務業品質，建立優質、公平、均衡的民生服務體系。

健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現住有所居，強化組團中心和家園中心建設，就近滿足居民的工作、生活需求，提高本地就業率，實現職住平衡發展。推進老城區城市修補、生態修復，實現新老城區深度融合，為老城區復興注入新活力。

此外，在此前北京市公示的規劃草案中，曾提到城市副中心要處理好和中心城區“主”與“副”的關系。而在此次批復中，中央對這一關系作了進一步要求。批復指出，（城市副中心）要處理好和中心城區的關系，帶動中心城區功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強對中心城區首都功能的服務保障，實現以副輔主、主副共興。

三大功能主導

一個城市的發展，產業和功能必不可少。批復指出，城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。

具體來看，將通過市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區包括學校、醫院等其他相關功能和人口疏解；充分發揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區錯位發展，推動中心城區符合城市副中心功能定位的企業總部等向城市副中心搬遷，建設國際化現代商務區；依托大運河文化帶等文化資源，打造文化和旅游新窗口；積極承接吸納中心城區創新資源，并加強與北京經濟技術開發區合作；提高城市副中心綜合實力，使城市建設發展與現代化經濟體系相輔相成、相互促進。

21世紀經濟報道注意到，在城市功能布局方面，此次批復與之前的公示草案有兩處重要不同。

一是鼓勵企業向城市副中心搬遷的相關表述，從“推動中心城區競爭類企業總部有序搬遷”，變為“推動中心城區符合城市副中心功能定位的企業總部等向城市副中心搬遷”；二是與北京經濟技術開發區的關系的表述，從公示版本的“實現與北京經濟技術開發區的融合發展”，變為“加強與北京經濟技術開發區合作”。

對此，首都經貿大學城市經濟與公共管理學院教授王暉對21世紀經濟報道指出，如果最終規劃也按照批復作出修改，那么實際上向城市副中心搬遷的企業范圍會有所縮減。

王暉認為，一方面，這體現了中央對“一核兩翼”中“一核”引領作用的強調，尤其是對于類似西城區這樣的總部經濟高度發達的中心城區的引領作用；另一方面，也與副中心“商務服務”功能的布局有關，在建設前期，副中心生活性服務業的比重可能會大于生產性服務業。

因此，也有分析人士指出，城市副中心的產業規劃和布局，需要更加細致和科學的培育，尤其是文化旅游功能的發展，重要性也會更加凸顯。

此前，北京大學首都發展研究院院長李國平曾在接受21世紀經濟報道采訪時指出，北京城市副中心的發展聚焦行政辦公、商務服務、文化旅游和科技創新四大主導功能。市政府四套班子的東遷，意味著行政辦公功能基本到位。同時，與之緊密相關的商務服務功能，也將迎來快速發展期。而文化旅游功能的實現，還需要等待2020年左右環球影城等關鍵項目建成落地。至于科技創新，則還需要5到10年的時間進一步培育。

2018年10月，通州區區長趙磊在接受媒體采訪時表示，截至目前，城市副中心重點高精尖產業項目已經儲備近60個，一批投資10億元以上的重大項目正加快落地推進。

而有消息人士向21世紀經濟報道透露，按照規劃，北京環球影城項目將在2019年開始招聘前期工作人員。項目前期將帶動1.2萬人就業，后期結合上下游及周邊產業，將帶動就業超過5萬人。

*本文來源：21世紀經濟報道，作者：宋興國，原標題：《與河北雄安新區錯位發展 北京城市副中心規劃獲批》。