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記者3月15日從市政府獲悉，《西安市促進全域旅游發展的實施意見》正式印發，西安市將以示范市創建引領全域旅游發展，大力實施“旅游產業倍增計劃”和“旅游國際化行動計劃”，推進旅游融合發展，構建旅游產業新體系，加快國際一流旅游目的地建設。到2020年，全域旅游示范市成功創建。把旅游業培育成為全市經濟社會發展的戰略性支柱產業，接待海內外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

優化產品供給，完善絲路探秘游等8條線路產品

《意見》提出總體要求，到2020年，全域旅游示范市成功創建。旅游公共服務體系更加完善，旅游產品結構更趨合理，旅游產業發展水平顯著提高，旅游市場秩序進一步規范，旅游國際化品牌進一步提升，旅游環境更加優美, 把旅游業培育成為全市經濟社會發展的戰略性支柱產業，接待海內外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

西安市將優化產品供給，大力推進A級旅游景區創建工作。積極推動朱雀-太平森林公園景區、大明宮景區、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區等創建國家5A級旅游景區。

搶抓國家“一帶一路”機遇，充分發揮絲綢之路沿線城市旅游聯盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產品，加快西咸新區絲綢之路風情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項目建設，打造絲路風情走廊。

全面融入旅游發展“商、養、學、閑、情、奇”新要素，大力實施“旅游+”戰略，推進旅游業深度融合發展。以秦嶺人文生態旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點，開發山水旅游產品，堅持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產品的內涵和影響力。推進休閑農業發展，大力開發田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉村康養、民宿度假等鄉村旅游產品，打造一批農業產業園、休閑農莊、休閑鄉村，培育新的經濟增長點。

大力推廣紅色旅游。推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項目，引導旅游企業加強與延安等沿線城市紅色旅游線路產品組合。發揮重點項目的示范引領作用，全力推進文化旅游系列項目落地實施，突出抓好小雁塔歷史文化街區、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會展會議“三中心”等重大項目建設。

提升旅游品質，開展以游客評價為主的評價機制

制定與西安全域旅游發展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點示范企業。開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制，增強西安旅游的“滿意度”和“美譽度”。構建多元旅游住宿體系，從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務酒店集群為引領，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進高品質旅游住宿設施改造升級。

加強西安旅游信用體系建設，鼓勵爭當旅游服務明星企業，營造誠信經營、放心消費的良好環境。鼓勵引導旅游骨干企業強強聯合、跨地區重組、投資合作及運營上市，吸引民營資本投資旅游，促進規模化、品牌化、網絡化經營，發揮好西旅集團等龍頭企業的帶動作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業向特色化、專業化發展。

完善公共服務，實現“一網知古都、一機游西安”

將旅游公共服務設施建設融入城鎮基礎設施建設之中同步推進。加快推進景區交通無縫對接，開通城市新能源觀光巴士，啟動景區直通車建設運營。完善信息咨詢、游客服務、旅游集散三級服務中心體系建設，實現旅游咨詢服務集散全域覆蓋。推進旅游風景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運動休閑設施建設。統籌美麗鄉村建設，提升鄉村基礎設施和公共服務設施建設水平。依據國家標準完善通景道路旅游標識系統，增加國際標識和外語標識，滿足游客對便捷舒適服務的需求。

加強網絡“一中心、三平臺”建設，推進智慧旅游建設。實現“一網知古都、一機游西安”。積極推進“無線西安”建設，重要涉旅場所實現免費WIFI信號、視頻監控全覆蓋。

加快實施“旅游廁所”新三年革命，統籌推進城市、景區和鄉村旅游廁所建設及城鄉環境衛生綜合整治，持續深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式，進一步提升落實廁所管理責任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會免費開放。把5A級旅游景區 “第三衛生間”建設向全市A級以上景區延伸。

強化市場監管，推動跨行業跨區域監管協作

推動完善綜合監管機制，夯實市、區縣、開發區的執法和監管責任，形成上下聯動、部門配合的工作機制，推動跨行業、跨區域監管協作，實現旅游市場監管網格化無縫連接。探索旅游監管長效模式，實施旅游企業等級評定動態管理機制和旅游從業人員、游客信用記錄制度，加強信息公開、共享，凈化旅游市場。突出旅游重點時段、重要區域集中專項治理，嚴厲打擊侵害游客利益的不法行為。

依托西安市12345市民服務熱線，進一步整合涉旅問題統一受理能力，規范處理流程。對景區景點、旅行社、旅游飯店、重點旅游線路、熱點區域等采取隨機化明察與常態化暗訪相結合，對投訴集中、整改不力的旅游企業、個體實行通報、約談、重點督辦、綜合執法等手段進行整治，進一步規范市場秩序。

完善旅游突發公共事件應急預案，建立旅游安全隱患臺賬制度。建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務機制。

塑造品牌形象，持續打造“西安年·最中國”等春夏秋冬品牌

根據《意見》，西安市將實施系統營銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營銷規劃和工作方案，深耕市場，精準營銷。將商貿活動、科技發展、文化節慶、體育賽事、特色企業、知名院校、城鄉社區、鄉風民俗、優良生態等納入目的地宣傳推介的重要內容，持續打造“西安年·最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。

加強互聯網及VR虛擬現實技術等高科技在宣傳中的應用，開發重點節慶賽事和四季旅游活動，增強旅游吸引力。整合各級各類宣傳資源，構建政府、行業、媒體、公眾“四位一體”的營銷體系，推動旅游與其他行業的融合宣傳。建立多樣化、專業化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制，運用旅游大數據技術，促進旅游營銷精準高效。緊盯傳統熱點旅游市場，開展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場合作，開展跨區域、智慧化、精準化的宣傳營銷機制。

優化旅游環境，嚴格落實特定人群價格優惠政策

將全域旅游與鄉村振興戰略、城鎮化建設有機結合，充分調動全社會力量，加強重點旅游區域、主要線路周邊風貌集中整治。牢固樹立“環境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務環境、市場環境、法治環境、開放環境、要素環境、設施環境、生態環境治理提升。建立完善旅游企業調研走訪制度，會同相關部門協調落實土地、稅收等方面的扶持政策。

推進旅游惠民，建立完善國有景區門票價格形成機制，引導其他旅游景區合理確定景區門票價格，嚴格落實對特定人群實行價格優惠政策。對風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等具有公共資源建設的景區門票應體現公益性。大力實施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

完善旅游聯席會議、旅游標準化建設等工作制度，整體推進示范市創建。并加強金融支持和用地保障，在用好用活市級總規模40億元的旅游產業發展基金的基礎上，不斷創新旅游投融資機制。鼓勵有條件的地區按市場化方式設立旅游產業發展基金并實行市場化運作，優先支持符合條件的重大旅游項目建設，推進旅游產業金融服務創新，引導金融機構將金融資源向旅游產業傾斜，推動重點項目落實，吸引更多社會資本進入旅游業。梳理旅游發展用地的法規和政策文件，明確旅游用地政策，將旅游發展用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，優先保障旅游項目用地。

全面落實省全域旅游示范區域創建工作標準和工作要求，完善考核評比及督查機制，對各地創建成效進行年度綜合排名。加強旅游人才培養，建立完善全市旅游智庫和分類專家庫參與各級重大決策。以百名“金牌”導游評選為牽引，強化導游人員培訓激勵和權益保護，建立長效人才管理機制。推進“全球文化旅游產業研發基地”建設，培育旅游大數據產業研發孵化、應用服務及科技旅游度假體驗全產業鏈發展。

*本文來源：西安日報，本文作者：張端，原標題：《我市印發促進全域旅游發展實施意見，把旅游業培養成戰略性支柱產業》。