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4月1日，文化和旅游部官網(wǎng)正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》。執(zhí)惠注意到，這是文旅部成立后發(fā)布的首個(gè)關(guān)于促進(jìn)文旅融合的政策性文件，也是國內(nèi)首個(gè)促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的文件。

作為近年來文化和旅游融合發(fā)展的重要業(yè)態(tài)之一，旅游演藝既豐富了游客的夜間旅游形式，也延長(zhǎng)了游客在目的地的停留時(shí)間，拓展了旅游消費(fèi)范圍。不過，行業(yè)在迎來快速發(fā)展的同時(shí)，存在的問題也不一而足。

《意見》從發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)管措施等十四個(gè)方面明確了方向與重點(diǎn)，并提出多項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉姆龀终撸瑸槁糜窝菟囆袠I(yè)的良性發(fā)展鋪路。

旅游演藝行業(yè)近年來風(fēng)生水起，涌現(xiàn)出“印象系列”、“千古情”、山水盛典等一大批項(xiàng)目，受到市場(chǎng)和游客的青睞。

為進(jìn)一步擴(kuò)展行業(yè)發(fā)展空間，此次出臺(tái)的《意見》明確將推動(dòng)旅游演藝業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)形成多層次的供給體系，支持條件成熟的旅游演藝項(xiàng)目向藝術(shù)教育、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。《意見》提出，到2025年，涌現(xiàn)一批有示范價(jià)值的旅游演藝品牌，形成一批運(yùn)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體。 

《意見》確定了未來旅游演藝的重點(diǎn)支持方向，鼓勵(lì)發(fā)展中小型、主題性、特色類、定制類旅游演藝項(xiàng)目；支持各類經(jīng)營(yíng)主體利用室外廣場(chǎng)、商業(yè)綜合體、老廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等拓展中小型旅游演藝空間；優(yōu)先推動(dòng)國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和邊境全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位打造跨境旅游演藝節(jié)目。

目前我國旅游演藝的投資主體既有地方國企，如陜西旅游集團(tuán)投資的實(shí)景演出《長(zhǎng)恨歌》，還有像宋城演藝這一類的民營(yíng)企業(yè)。作為旅游演藝第一股的宋城演藝，現(xiàn)場(chǎng)演藝成為其核心業(yè)務(wù)和主要收入利潤(rùn)來源。2018年，宋城演藝現(xiàn)場(chǎng)演藝業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收16.74億元，占總營(yíng)收的52.13%。 

《意見》鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極參與旅游演藝發(fā)展，特別提出對(duì)民營(yíng)主體給予扶持，鼓勵(lì)各地采購民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體制作的優(yōu)秀劇目，納入有關(guān)藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、公共文化服務(wù)產(chǎn)品采購會(huì)、公共文化配送菜單。這對(duì)宋城演藝這類民營(yíng)企業(yè)來說，無疑構(gòu)成極大利好。 

此外，在科技上，《意見》提出推動(dòng)建設(shè)體現(xiàn)新科技的劇場(chǎng)及舞臺(tái)，支持?jǐn)?shù)字藝術(shù)、交互體驗(yàn)、觀演互動(dòng)、智能演藝、舞臺(tái)燈光音響機(jī)械技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和裝備提升。 

時(shí)下，多媒體、AR\VR等新科技在舞臺(tái)上廣泛應(yīng)用，使得旅游演藝的觀演關(guān)系產(chǎn)生巨大變化。高科技元素與旅游演藝的高度融合，使沉浸式體驗(yàn)旅游演出得以產(chǎn)生。如華強(qiáng)方特利用高新技術(shù)打造的四面幻影劇場(chǎng)《梁祝》、大型水災(zāi)體驗(yàn)項(xiàng)目《水漫金山》、特種舞臺(tái)表演項(xiàng)目《孟姜女》等等。

《意見》明確提出符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可依法享受稅收優(yōu)惠，這勢(shì)必將推動(dòng)科技在旅游演藝中的廣泛應(yīng)用，“旅游+演藝+科技”大有可為！

旅游演藝行業(yè)快速發(fā)展的背后，也存在著內(nèi)容質(zhì)量不高、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、項(xiàng)目扎堆等問題。旅游演藝節(jié)目質(zhì)量不高有著多方面原因，包括重視度不夠、扶持度不夠、創(chuàng)作投入不夠等等。

此次《意見》提出了一批支持旅游演藝發(fā)展的扶持措施，含金量頗高。

1、在財(cái)稅政策方面，除符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后可依法享受稅收優(yōu)惠外，《意見》提出，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用依法適用稅前加計(jì)扣除政策。同時(shí)，《意見》提出支持在旅游演藝領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。

2、在投融資政策方面，《意見》提出積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金及各類投資機(jī)構(gòu)投資旅游演藝項(xiàng)目；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展旅游演藝產(chǎn)品版權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展旅游演藝項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展針對(duì)旅游演藝項(xiàng)目的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

3、在土地政策方面，《意見》提出鼓勵(lì)通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，為旅游演藝項(xiàng)目提供用地保障；在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠房、倉庫提供旅游演藝服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。

“五年過渡期政策”具體來說是指在不改變?cè)型恋匦再|(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不涉及重新開發(fā)建設(shè)的前提下，經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)，可在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地，暫不對(duì)劃撥土地的經(jīng)營(yíng)行為征收土地收益。過渡期滿或涉及轉(zhuǎn)讓的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，采取協(xié)議出讓或長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。 

去年4月，北京市發(fā)布《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》提出對(duì)老舊廠房的保護(hù)利用，在土地使用上，亦提出實(shí)行五年過渡期政策。 

土地政策的支持將有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，為旅游演藝項(xiàng)目提供用地保障。

自2003年文化體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，我國國有文藝院團(tuán)體制改革在轉(zhuǎn)企改制過程中，已發(fā)生了諸多變化。不少國有文藝院團(tuán)通過資源整合，兼并重組為演藝集團(tuán)公司，一批龍頭演藝企業(yè)迅速成長(zhǎng)。

2003年，云南麗江民族歌舞團(tuán)吸收社會(huì)資本一步到位實(shí)現(xiàn)股份制改革，成為第一家員工持股的轉(zhuǎn)制院團(tuán)；次年江蘇11家省直院團(tuán)集體轉(zhuǎn)企改制，組建第一家省級(jí)演藝集團(tuán)公司；2006年，中國木偶劇院轉(zhuǎn)企改制，成為第一家由民營(yíng)公司控股的轉(zhuǎn)制院團(tuán)；2009年，中國東方演藝集團(tuán)有限公司組建，創(chuàng)造了中直院團(tuán)整體轉(zhuǎn)制的歷史紀(jì)錄...... 

近日，中宣部、文旅部等聯(lián)合印發(fā)《國有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》，覆蓋了國有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核的全過程，規(guī)范了國有文藝院團(tuán)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容與方式，提出圍繞舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作、演出、普及進(jìn)行設(shè)置的考核指標(biāo)體系。

在3月28日文旅部舉辦的季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，文旅部政策法規(guī)司巡視員李紅瓊表示，藝術(shù)創(chuàng)作、演出、普及是國有文藝院團(tuán)的三項(xiàng)核心職能。演出是國有文藝院團(tuán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的主要方式，如果沒有演出，社會(huì)效益就不能實(shí)現(xiàn)。《試行辦法》在演出方面設(shè)定了考核指標(biāo)，比如，演出場(chǎng)次、觀眾人次、觀看滿意度等。

此前文旅部“三定”方案中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“藝術(shù)司”的職責(zé)就包括扶持體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、具有導(dǎo)向性代表性示范性的文藝作品和代表國家水準(zhǔn)及民族特色的文藝院團(tuán)，推動(dòng)各門類藝術(shù)、各藝術(shù)品種發(fā)展。 

此次《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出支持各類文藝院團(tuán)、演出制作機(jī)構(gòu)與演出中介機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所等以多種形式參與旅游演藝項(xiàng)目，或意在以旅游演藝為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)國有文藝院團(tuán)提升社會(huì)效應(yīng)。

旅游演藝在數(shù)量、規(guī)模快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也要重視如何使其真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)容健康、品質(zhì)優(yōu)良、持續(xù)發(fā)力和增加效益。 

為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、提升品質(zhì)，此次《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)節(jié)目?jī)?nèi)容審核、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度、牢牢守住安全底線，并有針對(duì)性地明確了政策界限。如，建立健全對(duì)旅游演藝節(jié)目?jī)?nèi)容意識(shí)形態(tài)審核的工作機(jī)制，嚴(yán)把重大革命和歷史題材、民族和宗教題材等方面的內(nèi)容審核關(guān)；及時(shí)關(guān)注社會(huì)關(guān)注度高、票務(wù)供需緊張的旅游演出，依法查處捂票囤票倒票、炒作票價(jià)、虛假宣傳等問題；在文物博物館單位內(nèi)或周邊范圍舉辦旅游演藝活動(dòng)的，應(yīng)提前落實(shí)防火、防盜、防破壞和應(yīng)急處置等措施。

具體來看：

一是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅游演藝活動(dòng)的監(jiān)管和節(jié)目?jī)?nèi)容審核，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)旅游演藝經(jīng)營(yíng)單位建立和完善節(jié)目?jī)?nèi)容自審制度； 

二是嚴(yán)格演出市場(chǎng)準(zhǔn)入，要求旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，取得《營(yíng)業(yè)性演出許可證》或《演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案證明》； 

三是強(qiáng)化節(jié)目?jī)?nèi)容審核，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制有關(guān)要求，建立健全對(duì)旅游演藝節(jié)目?jī)?nèi)容意識(shí)形態(tài)審核的工作機(jī)制，嚴(yán)把內(nèi)容審核關(guān)，堅(jiān)決抵制低俗、庸俗、媚俗作品，依法查處存在意識(shí)形態(tài)問題和觸碰文化安全底線的旅游演藝作品。

四是嚴(yán)格實(shí)施文化和旅游領(lǐng)域“黑名單”制度和嚴(yán)重失信主體退出機(jī)制、聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)旅游演藝節(jié)目?jī)?nèi)容重大違規(guī)和屢改屢犯問題的查處力度。 

此外，《意見》提出落實(shí)《國家發(fā)展改革委等五部門關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，防止以發(fā)展旅游演藝為名盲目建設(shè)主題公園。

《意見》的出臺(tái)為旅游演藝行業(yè)指明方向。政策有了，關(guān)鍵在落實(shí)，這就需要從事旅游演藝事業(yè)的相關(guān)企業(yè)、相關(guān)人員，充分利用好扶持措施，創(chuàng)作更多高質(zhì)量作品。