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“這不是開發，是搞破壞！”

年過八旬的楊朝亮（化名）情緒略有激動，聲音也高了幾個分貝心痛地說。讓這位老人心有不甘的是，經過好幾年的努力，寫下數十萬字的研究材料，多次反映問題之后，他們依舊沒能阻止白乳泉景區的開發建設。

在質疑聲中，2014年9月27日，位于安徽省蚌埠市懷遠縣荊山與淮河之間，以建成集旅游、休閑度假、配套商業等于一體的綜合性旅游景區為目標，總用地面積680畝的白乳泉景區綜合提升項目正式開工。

白乳泉景區實則為涂山·白乳泉風景名勝區的一部分，是省級風景名勝區，有著豐厚的人文資源和自然資源，“這里有著中華民族五千年歷史文明的縮影，開發建設雖然表面光鮮亮麗，但是很多遺跡已經遭到損壞，石榴林也遭遇大面積砍伐。”楊朝亮說。

期間，安徽省住房和城鄉建設廳（以下簡稱“安徽省住建廳”）分別下發了督查建議書和通知，指出白乳泉景區大圣寺建設項目存在違法問題，要求有關部門依法查處，立即停止建設。

“2015年大圣寺主體就已經基本建成，安徽省住建廳介入后，仍在小規模施工。”楊朝亮回憶稱，多次上訪之后，大圣寺施工停滯。至今，仍有當地居民針對景區開發涉嫌違規、破壞文物、破壞生態等問題堅持向主管部門反映。

“這些老同志反映的問題有一部分是真實的，但也有一部分有待考量。”懷遠縣一位政府人士向中國房地產報記者辯稱：“就整個白乳泉景區綜合提升項目來說，確實存在一些考慮不周的地方，但從發展的角度來看，景區如果連最簡單的基礎設施都沒有，又何談發展？”

2019年6月15日，中國房地產報記者來到了荊山腳下，在山坳里，一座金碧輝煌的寺廟已悄然建成，挖掘機正在平整路面，但延山路繼續向上行進，景區的標志性景觀白乳泉大門緊閉，被大雪壓斷的百年老樹橫亙在白乳泉上方，不遠處，郭沫若提名的望淮樓也已經人去樓空，不復往日光彩。規劃中的其他功能分區仍處于規劃階段，尚未建成或完成改造。

停工的“綜合提升項目”

折斷的百年老樹橫亙在白乳泉上方。高拯坤/攝

“大圣寺施工期間，白乳泉正門已經封閉，如果想進去只能從旁邊的小路走。” 6月15日，在當地居民的帶領下，中國房地產報記者來到了被蘇東坡譽為“天下第七泉”的白乳泉。

白乳泉位于安徽省蚌埠市懷遠縣南郊，背倚荊山，面臨淮河，東與禹王廟隔河相望，西鄰卞和洞。泉左建有望淮樓，泉右建有雙烈祠。白乳泉泉水表面張力很強，能浮起硬幣。1965年，郭沫若還曾親筆為白乳泉、望淮樓題名。1987年，白乳泉被安徽省人民政府列為省級風景名勝后，正式對外開放。

在這之后的幾十年時間里，白乳泉所在的白乳泉景區一度成為懷遠人休閑娛樂的好去處。但時至今日，白乳泉上方那株數百年的老山榆樹已經被攔腰折斷，橫亙在院落中央，雙烈祠、望淮樓等景觀也幾近荒廢，看不出往日光彩。

“這不是開發，這分明就是搞破壞。”楊朝亮認為出現這種現象的原因之一，就是于2014年9月開啟的白乳泉景區綜合提升項目，并沒有按照法律法規對白乳泉等景觀進行有效的保護，而是大搞建設，甚至不惜拆除、損毀部分古跡、遺址。

公開資料顯示，涂山·白乳泉景區是安徽省政府1987年批準設立的省級風景名勝區，同時也是國家AAA級旅游景區。2000年8月編制完成了《涂山·白乳泉風景名勝區總體規劃（1999~2020年）》，并于2002年3月經安徽省住建廳批準實施。2013年蚌埠市行政區劃調整，涂山景區劃入蚌埠市禹會區，白乳泉景區保留在懷遠縣。由于景區基礎設施較差，2014年9月27日，由深圳得道健康有限公司投資7.8億元，以國家5A級旅游景區標準進行打造，總用地約680畝的白乳泉景區綜合提升項目正式開工。項目北至懷遠三中，西至荊山東坡山梁，東至淮河大堤，南至荊山南端荊涂淮河大橋西橋頭。建設內容包括白乳泉景區生態景觀改造（含山體植被、石榴林等）；對原有景點進行改造提升；恢復大圣寺及相關佛教設施；新建與白乳泉歷史文化相關的景點；新建乳泉古街、上醫館、太極園及綜合配套服務設施。最終將建成集旅游、休閑度假、配套商業等于一體的綜合性旅游景區。

懷遠縣荊山腳下、山坳里，一座金碧輝煌的寺廟已悄然建成，挖掘機正在平整路面，原有的啟王殿等遺跡和大片石榴林早已不見，山體也被削掉一部分，露出黃色的巖石。沿山路繼續向上行進，景區的標志性景觀白乳泉大門緊閉，折斷的百年老樹橫亙在白乳泉上方，望淮樓也已經人去樓空，不復往日光彩。規劃中的其他功能分區仍處于規劃階段，雖有地塊完成了拆遷，但未有動工跡象。

景區開發遭受爭議

大圣寺（尚未建成時）正在施工，山體及林地嚴重受損

“懷遠地區歷史悠久，有著豐厚的人文資源和自然資源，尤以大禹遺跡和涂山氏國最為寶貴，可以說這里有著中華民族五千年歷史文明的縮影。”楊朝亮質疑說，荊山實則為涂山·白乳泉風景名勝區的一部分。無論是即將開業的大圣寺，還是整個白乳泉景區綜合提升項目，即便他們的初衷是發展旅游業，也不應該大搞開發建設。

2015年至今，楊朝亮等多次向省市主管部門反映白乳泉景區建設存在的問題，焦點則是已經建成的大圣寺。“一是違反了風景名勝區的有關規定，二是違反了宗教管理的有關規定，三是審批手續存在問題。”經過幾年時間的取證和對相關法律法規的研究，楊朝亮等人認為已經掌握了較為全面的證據。

在法規方面，《風景名勝區條例》中明確規定，風景名勝區內的景觀和自然環境，應當根據可持續發展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館……以及與風景名勝區資源保護無關的其他建筑物，已經建設的，應當按照風景名勝區規劃逐步遷出。

國務院辦公廳1995年下發的《關于加強風景名勝區保護管理工作的通知》還明確，風景名勝資源屬國家所有，必須依法加以保護。各地區、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區土地。

在審批手續方面，中國房地產報記者發現，現在的大圣寺是在有著一千多年歷史的大圣寺遺跡上還原建設，只不過2014年秋季開工時并沒有取得完整的建設手續。

2015年，大圣寺分別向規劃、宗教管理、發改、環保部門提交了《拆遷還原建設懷遠縣大圣寺項目規劃的報告》《關于拆遷還原建設懷遠縣大圣寺項目的請示》《關于拆遷還原懷遠縣大圣寺項目可行性研究報告的申請》《拆遷還原建設懷遠縣大圣寺項目環境影響登記表》，并得到批復。2015年年底，大圣寺建設所使用的懷遠縣城關鎮興昌社區、懷遠縣林業局國有和集體林地共2.3021公頃的報告才獲得安徽省林業廳的批復。其所用土地，則是大圣寺主體建成后，懷遠縣人民政府于2016年5月以“文物古跡用地”名義劃撥的。

有知悉此事的宗教人士稱，大圣寺的建設方深圳得道健康有限公司頻繁以“懷遠縣大圣寺”的名義進行各種社會活動。這種做法，不僅違反《宗教事務條例》的規定，還違反了國家宗教事務局此前下發的《關于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關問題的意見》，如意見明確指出，嚴禁黨政部門參與或縱容、支持企業和個人投資經營或承包經營寺觀。

住建廳被告上了法院

2015年7月25日，安徽省住建廳向蚌埠市下發城鄉規劃督查書，指出大圣寺建設項目存在違法問題，建議依法查處。同年9月22日，該廳再次下發通知稱，接到群眾舉報，大圣寺建設項目仍在加緊施工，要求立即停止違法建設，明確整改措施和時限。

2015年10月9日，懷遠縣人民政府將整改情況上報安徽省住建廳，這份報告顯示，大圣寺項目系安徽省懷遠縣大圣寺管委會投資建設，存在的問題是，未辦理建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證，擅自開工建設。已經下發停工整改通知書，責令大圣寺管委會停止施工，責成大圣寺管委會抓緊落實林改建用地審批工作，盡快辦理項目消防評價相關手續，依法申請建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證。

安徽省住建廳2016年年初下發的《關于2015省級風景名勝區執法檢查結果的通報》顯示，涂山·白乳泉風景名勝區為不合格等級，存在問題嚴重，整改驗收合格前，暫停所有建設施工和審批。

“白乳泉的開發和大圣寺的建設絕不僅僅是這些問題。而且大圣寺一直沒有完全停工。”楊朝亮對于主管部門的態度并不認可，于是一紙訴狀，以行政機關不依法履責為由，將安徽省住建廳告上了法院，但是被以起訴人不具備原告訴訟主體資格為由被駁回。

規劃不明確似乎是問題的關鍵。一份落款為安徽省住建廳，時間為2016年6月3日的行政答辯狀顯示，涂山·白乳泉風景名勝區總體規劃為1999年編制，相關內容不夠細致深入，同時白乳泉（荊山）片區詳細規劃尚未編制，涂山·白乳泉風景名勝區總體規劃修編工作滯后，因此恢復建設大圣寺的依據不足。懷遠縣住建局分別于2015年9月28日、2016年2月19日對建設單位下達了停工整改通知。2016年5月18日，該局還依法對大圣寺管委會罰款80萬元，對施工單位罰款3萬元。

“依照規定，白乳泉景區的開發必須停止，違建大圣寺必須拆除。”在這期間，針對大圣寺違法建設，有懷遠的居民向國務院督察組和環保督察組進行了反映。中央環境保護督察組安徽省協調聯絡組的反饋文件除對大圣寺擅自開工等情況進行了說明，還指出大圣寺于2002年9月5日，經懷遠縣民族宗教事務局批準設立，辦理了立項、選址等手續。在之后的項目建設施工中，已按照省林業廳《使用林地審核同意書》的批復，依法辦理了林木采伐手續，但并沒有超范圍使用林地，不存在拆除問題。

但反饋文件對涉及規劃的問題，沒有作出說明。

詳規已出 難題待解

規劃中的商業街等尚未建設

中國房地產報記者獲得的一份權威的情況說明顯示，大圣寺項目屬于公益性事業。2015年2月取得建設項目選址意見書，選址面積29154.63平方米（43.73畝），同年3月9日取得建設用地規劃許可證，用地面積29154.63平方米（43.73畝），屬于懷遠2015年城鎮建設用地，其建設所使用林地已異地恢復造林。

懷遠縣住建局還于2015年11月，委托規劃設計單位編制《涂山白乳泉風景名勝區荊山景區白乳泉地段詳細規劃》，并經蚌埠市人民政府常務會議研究通過報安徽省住建廳備案。2018年7月，依據詳規核發了《拆遷還原建設懷遠縣大圣寺項目》工程規劃許可證，一個月后，又核發了建筑工程施工許可證。

上述詳規顯示，依據風景區總規，在白乳泉劃分了三級保護區：一級保護區為荊山主峰、笛山及其東麓、北麓，保護區的一切人文和自然景觀要求絕對保護，嚴禁破壞和污染。除必要的小型景觀建筑、小品、公共服務設施外，不得在該區安排其它任何非游覽性建設項目；現有損害景觀及有礙觀瞻的設施必須限期拆遷，如囿于它因近期無法全部拆遷的，應限制其發展，遠期全部拆除。景觀復建項目，要多方找尋依據，按原貌修復，方案要經專家論證和主管部門審定后方可動工。嚴禁開山采石和任意取土，不得破壞地質地貌，不得破壞風景林地和珍貴樹種。二級保護區為一級保護區以外的風景名勝區范圍，總面積48.43平方公里，禁止開山采石，破壞植被、石景等，可開展經濟林業生產活動，但規劃期內不得砍伐林木。一切建設項目要在風景區總體規劃指導下合理選址，精心設計；提出環境影響報告，經環保部門和風景名勝區主管部門審批同意后方可實施。

“這些老同志反映的問題有一部分是真實的，但也有一部分有待考量。現在白乳泉景區除了已建成的大圣寺，其他部分應該是不會再繼續建設了。”懷遠縣一位政府人士對中國房地產報記者辯稱：“就整個白乳泉景區綜合提升項目來說，確實存在一些考慮不周的地方，但從發展的角度來看，景區如果連最簡單的基礎設施都沒有，又何談發展？”

該人士還表示：“他們上訪也好，舉報也罷，都說明我們的工作存在一定問題，這些做法能夠為政府‘提個醒’，少走彎路。”他還頗為苦惱與無奈，原因是相關部門的人換了一茬又一茬，“新人管舊賬”，前后政策不一致，處理起來很棘手。而且涉及部門多，手續繁雜，也不是單憑某個部門就能妥善解決的。

記者觀察

涂山守衛者

文 | 高拯坤

這是一個由退休公務員、教師、環保志愿者組成的隊伍。年齡最小的50歲出頭，最大的已經超過80歲。

楊朝亮（化名），81歲，2010年因一篇大圣寺即將開工的新聞報道而關注白乳泉景區的建設，并開始對懷遠古文化進行研究。針對大圣寺的違法開發多次向各級政府主管部門呼吁反映。

2005年至2013年，楊朝亮與張樹清（化名）等人成功阻止了在涂山風景名勝區建設抽水蓄能電站、大禹文化產業示范園區等活動。之后，他們還堅持向主管部門反映涂山腳下某新建的學校、民政項目等存在的違法問題，但因多種原因至今無果。

李青山（化名），自稱“生態環境保護關注與積極參與者”。2000年針對淮河污染問題提出批評，使淮河污染得到改善。近幾年來，針對懷遠工業園多家大企業的污染問題，他向環保督察組等反映，污染問題得到了解決。現在，他同樣關注大圣寺及涂山·白乳泉景區的開發工作。

關注生態環境問題的不僅僅是他們三人，但他們都有一些共同的特點，受過高等教育，在提起環境問題時，聲音會不自覺地提高分貝講起法規。“國家《風景名勝區條例》地6條規定：‘任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，并有權利制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為’。我們認為，公民對省級涂山·白乳泉風景名勝區主動行使義務是對國家和人民負責任的表現。”

“金山銀山不如綠水青山”，在生態環境與經濟發展面前，每一個人都沒有退路。關于大圣寺的建設，乃至整體涂山·白乳泉的開發，拆還是不拆，建還是不建，是非對錯終究會有一個結論。在這一過程中，不僅需要更多的“涂山守衛者”們積極地建言獻策，為地方政府“提醒”，更需要地方政府的決策者們多方論證，廣集民智，拿出科學的態度，以及破釜沉舟的勇氣來面對和破解困難與挑戰。

*本文來源：中國房地產報，作者：高拯坤，原標題：《發展經濟為何容不下文物與生態！安徽懷遠白乳泉風景名勝區開發之爭》。