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商務(wù)部辦公廳近日印發(fā)《推動步行街改造提升工作方案》(以下簡稱《方案》)，提出利用3年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育30-50條環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的全國示范步行街。

《方案》指出，推動步行街改造提升，是實施消費(fèi)升級行動計劃的重要舉措，是一項具有“小切口、大成效”特點的工作。

《方案》提出，利用3年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育30-50條環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的全國示范步行街，指導(dǎo)各地培育一批代表本地特色的步行街；步行街客流量和營業(yè)額累計增長30%以上，成為促進(jìn)消費(fèi)升級的平臺、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的載體、擴(kuò)大對外開放的窗口，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

以下為方案全文：

推動步行街改造提升工作方案

推動步行街改造提升，是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》和2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2019年《政府工作報告》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》部署的重要任務(wù)，是商務(wù)部黨組貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實施消費(fèi)升級行動計劃的重要舉措，是一項具有“小切口、大成效”特點的工作。為做好此項工作，特制定以下工作方案。

一、工作目標(biāo)

利用3年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點培育30-50條環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)繁華、文化濃厚、管理規(guī)范的全國示范步行街，指導(dǎo)各地培育一批代表本地特色的步行街；步行街客流量和營業(yè)額累計增長30%以上，成為促進(jìn)消費(fèi)升級的平臺、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的載體、擴(kuò)大對外開放的窗口，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、實現(xiàn)路徑

（一）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)監(jiān)督等方面的作用，發(fā)揮市場在資源配置方面的作用，吸引社會資本參與步行街的業(yè)態(tài)調(diào)整和經(jīng)營創(chuàng)新，共同推動步行街持續(xù)健康發(fā)展。

（二）立足存量，改造提升。結(jié)合步行街發(fā)展現(xiàn)狀，支持有條件的城市在現(xiàn)有步行街中選擇基礎(chǔ)較好、潛力較大的進(jìn)行改造提升，不鼓勵上馬新項目，不搞大拆大建，不搞政績工程。

（三）試點先行，分批啟動。商務(wù)部在直轄市、省會城市、計劃單列市中選擇基礎(chǔ)好的步行街先行試點，分批陸續(xù)啟動，持續(xù)推進(jìn)，力爭“一年有變化、兩年見成效、三年大改觀”。對改造提升后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的步行街，由商務(wù)部驗收確認(rèn)。

（四）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，分層推進(jìn)。借鑒國際知名步行街發(fā)展經(jīng)驗，制定步行街改造提升評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國步行街改造提升工作，既體現(xiàn)國際化水平，又突出中國特色、地方特點。商務(wù)部重點打造全國示范步行街，地方學(xué)習(xí)跟進(jìn)，培育代表當(dāng)?shù)靥厣牟叫薪帧?/p>

（五）明確責(zé)任，形成合力。商務(wù)部重在頂層設(shè)計和指導(dǎo)推動，會同相關(guān)部門給予政策支持。省、市、區(qū)人民政府在步行街改造提升工作中發(fā)揮主體作用，建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專門的步行街管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改造提升具體任務(wù)的落地落實。

三、工作重點

針對國內(nèi)步行街當(dāng)前存在的突出問題和短板，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高水平運(yùn)營，從六個方面推進(jìn)步行街改造提升，使步行街環(huán)境更加優(yōu)美，商業(yè)更加繁華，文化更加濃厚，成為城市發(fā)展亮麗名片。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃布局。按照一個詳細(xì)規(guī)劃和街區(qū)環(huán)境、業(yè)態(tài)布局、交通網(wǎng)絡(luò)等若干個配套規(guī)劃的要求，形成“1+N”規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃銜接。規(guī)劃要立足主街，拓展輔街，明確步行街四至范圍、目標(biāo)定位、功能布局，確定改造提升重點任務(wù)和時間表、路線圖，確保可落地、能見效。

（二）優(yōu)化街區(qū)環(huán)境。圍繞交通路網(wǎng)、立面地面、設(shè)施設(shè)備、綠化亮化等要素，加強(qiáng)街區(qū)環(huán)境改造整治。優(yōu)化周邊路網(wǎng)和交通設(shè)施，提升道路慢行系統(tǒng)，延續(xù)老街區(qū)建筑風(fēng)格和文化脈絡(luò)，提高立面、地面等環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，增加綠地、休閑空間和設(shè)備設(shè)施，打造美觀舒適、富有特色、便利安全的街區(qū)風(fēng)貌和步行環(huán)境。

（三）提高商業(yè)質(zhì)量。聚焦業(yè)態(tài)、品牌、功能等方面，推動商戶加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提高供給質(zhì)量。豐富步行街業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升購物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗式、互動式新興業(yè)態(tài)，增強(qiáng)休閑娛樂功能，更好滿足個性化、多元化消費(fèi)需求。調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點布局，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣放坪屠献痔柶放疲e極引進(jìn)國外知名品牌，打造對外開放的重要窗口。

（四）打造智慧街區(qū)。聚焦管理智能、運(yùn)營高效的目標(biāo)，著力推動街區(qū)數(shù)字化改造，加快推廣應(yīng)用5G技術(shù)，擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)消費(fèi)互動和運(yùn)行監(jiān)測，提高智能服務(wù)水平，加強(qiáng)信息安全防范，加快線上線下融合。

（五）增強(qiáng)文化底蘊(yùn)。堅持以商承文、以文促旅、以旅興商，推進(jìn)商旅文聯(lián)動。將步行街發(fā)展與歷史文化傳播、旅游購物消費(fèi)相融合，加強(qiáng)蘊(yùn)含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的人文景觀、名勝古跡的保護(hù)和傳承發(fā)展，組織舉辦形式多樣的主題活動，塑造有歷史記憶、文化脈絡(luò)、中國特色、地方特點的步行街。

（六）規(guī)范管理運(yùn)營。圍繞機(jī)構(gòu)、安全、誠信等方面，加強(qiáng)組織保障和規(guī)范管理。設(shè)立專門的步行街管理機(jī)構(gòu)，組建步行街商戶自律組織，形成“省統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)、區(qū)具體落實、街區(qū)日常管理、商戶共同參與”的管理機(jī)制。建立突發(fā)事件處理機(jī)制，提高應(yīng)急疏散、緊急救助和突發(fā)事件處理能力。強(qiáng)化步行街知識產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

四、推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立部、省、市、區(qū)、街區(qū)“五級聯(lián)動”工作機(jī)制，明確責(zé)任主體和工作分工，建立月度信息交流、季度跟蹤指導(dǎo)、定期調(diào)度等三項工作制度，確保改造提升工作持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。

一是完善標(biāo)準(zhǔn)。修訂和完善步行街相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照定性與定量結(jié)合的方式，制定步行街改造提升評價指標(biāo)，明確步行街改造提升的要求，為評價改造提升效果提供依據(jù)。

二是量化指標(biāo)。從客流量、營業(yè)額、品牌入駐情況、消費(fèi)者和經(jīng)營者滿意度等方面，確定衡量步行街發(fā)展情況的量化指標(biāo)和統(tǒng)計方式，體現(xiàn)改造提升的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三是跟蹤指導(dǎo)。圍繞步行街改造提升的重點項目、重要活動和重大舉措，建立可監(jiān)督、可考核、可量化的工作臺賬。建立步行街改造提升專家隊伍，按照工作臺賬定期對試點街區(qū)開展跟蹤指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題、反饋意見、明確要求，確保每個階段都能取得看得見、摸得著的成效。

（三）強(qiáng)化政策支持。

一是加強(qiáng)部門協(xié)作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門在財政金融、規(guī)劃用地、免稅退稅、文化旅游、市場監(jiān)管等方面給予支持。將貿(mào)易便利化、投資便利化等對外開放方面的政策應(yīng)用到步行街改造提升中。

二是對接社會資源。利用中國國際進(jìn)口博覽會等重要展會、重大活動，組織試點步行街與重點國家和地區(qū)企業(yè)對接，引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，吸引各類資本參與步行街改造提升。

（四）組織交流推廣。

一是組織交流學(xué)習(xí)。定期召開工作推進(jìn)會或經(jīng)驗交流會，適時召開現(xiàn)場研討會、座談會，組織交流工作進(jìn)展。組織赴重點國家考察，學(xué)習(xí)借鑒國外知名步行街發(fā)展經(jīng)驗。結(jié)合試點步行街重大活動，支持舉辦步行街國際論壇，推動國內(nèi)外知名步行街交流合作。

二是加強(qiáng)宣傳推廣。組織中央電視臺、新華社、國際商報等媒體進(jìn)行宣傳報道，指導(dǎo)電商平臺、新媒體開展專題推廣。在中國國際進(jìn)口博覽會中國館設(shè)立專區(qū)，制作步行街改造提升展板、畫冊、視頻，向各國嘉賓和中外媒體集中推廣。