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青海湖是我國最大的內(nèi)陸咸水湖，近些年因其獨(dú)特的高原自然風(fēng)光備受游客青睞。旅游開發(fā)初期，生態(tài)地位重要的青海湖曾一度出現(xiàn)景區(qū)建設(shè)開發(fā)活動頻繁、違規(guī)建設(shè)等亂象。

近兩年，在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念指導(dǎo)下，青海湖旅游經(jīng)歷“陣痛”正在艱難轉(zhuǎn)型，既保護(hù)青海湖生態(tài)、又能讓百姓合法合規(guī)參與旅游發(fā)展并分享發(fā)展成果的“生態(tài)旅游”成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷男缕谂巍?/p>

環(huán)湖旅游經(jīng)歷“陣痛”艱難轉(zhuǎn)型

地處青藏高原的青海湖是我國最大的內(nèi)陸咸水湖，作為維系青藏高原生態(tài)安全的重要水體、阻止西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，青海湖不僅是國家級自然保護(hù)區(qū)和國際重要濕地，也以其獨(dú)特的自然風(fēng)光成為國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和國家5A級旅游景區(qū)。

近年來，青海湖旅游持續(xù)升溫，景區(qū)旅游人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長，年游客人數(shù)由2008年的32萬人次增至2018年的396.5萬人次，旅游收入也由3913萬元增至5.5億元。

青海湖國家級自然保護(hù)區(qū)地跨青海省海北藏族自治州海晏縣、剛察縣和海南藏族自治州共和縣兩州三縣，環(huán)湖周邊共有約1.7萬戶8.5萬人口。

“發(fā)展初期，環(huán)湖地區(qū)群眾為從景區(qū)獲得最大化利益，無序發(fā)展，青海湖周邊一度出現(xiàn)大量投資商及當(dāng)?shù)厝罕娫诰皡^(qū)周邊私開通道、亂搭亂建、無序開發(fā)利用景區(qū)的行為，對青海湖生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。”青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局辦公室主任馬天成說。

2017年8月，中央環(huán)保督察組對青海進(jìn)行了環(huán)保督察。根據(jù)督察意見，兩年來，在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念指導(dǎo)下，青海省關(guān)停了位于保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、核心區(qū)的鳥島與沙島景區(qū)，整治青海湖南岸90%的經(jīng)營主體，并拆除了100余處違章建筑，旅游亂象得到有效整治。

記者在環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的村莊之一共和縣江西溝鄉(xiāng)莫熱村十社看到，過去違章搭建的建筑物已被拆除，僅保留了合規(guī)的部分；有的農(nóng)戶已在自家被拆除違章建筑的土地上種植了特色花卉、樹木，力圖以此舉改變村莊環(huán)境吸引游客。共和縣江西溝鎮(zhèn)黨委副書記拉周加介紹，環(huán)保督察后，全鎮(zhèn)嚴(yán)格按照要求，對利用違法建筑從事旅游業(yè)的餐飲、賓館進(jìn)行了查封。

今年45歲的扎西才郎是莫熱十社首批建設(shè)農(nóng)家樂的農(nóng)戶之一。2006年他在自家院中修建了農(nóng)家樂，此后逐步擴(kuò)大規(guī)模，并在原有農(nóng)家樂旁加蓋了一排平房。環(huán)保督察后，這一排平房因?qū)儆谶`章建筑于2017年被拆除，他的“扎西驢友之家”按要求停業(yè)兩年。

在共和縣石乃亥鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記仁增介紹，居住在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的165戶牧戶將從核心區(qū)搬出，搬遷工作正在推進(jìn)中。

“實(shí)事求是地講，這兩年老百姓經(jīng)歷了非常痛苦的過程，大家對怎么靠湖借湖搞生態(tài)發(fā)展有了刻骨銘心的認(rèn)識”，馬天成說，“青海湖生態(tài)地位重要，在服從大保護(hù)、大生態(tài)的前提下開展必要的必需的旅游，這才是最重要的，這種轉(zhuǎn)變可以說是革命性的。”

環(huán)湖民眾期盼吃上“旅游飯”

在這次環(huán)保督察中，43歲的莫熱村村民格日家違規(guī)建設(shè)的賓館也被拆除，“一開始確實(shí)難以接受，但現(xiàn)在我們明白了，沒有好的生態(tài)環(huán)境，我們的旅游也發(fā)展不下去”，他說，現(xiàn)在的整頓是為了以后更加長遠(yuǎn)穩(wěn)定地走下去。

調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過兩年努力，環(huán)湖地區(qū)群眾的觀念發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念已深入人心。但是面對青海湖巨大的旅游市場和廣闊的發(fā)展空間，他們也期盼通過發(fā)展生態(tài)旅游增加收入。但目前，受制于生態(tài)旅游規(guī)劃明顯滯后、環(huán)湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足游客需求等因素，青海湖生態(tài)旅游發(fā)展還存在諸多困難。

共和縣文體旅游廣電局副局長劉文君介紹，為了讓當(dāng)?shù)厝罕娫缛辗窒砺糜伟l(fā)展成果，早在2016年，共和縣就制定了關(guān)于環(huán)湖南岸打造精品旅游接待點(diǎn)的規(guī)劃，2018年共和縣政府受青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局委托又制定了《共和縣環(huán)湖旅游發(fā)展規(guī)劃》。但是，目前兩個規(guī)劃都沒有得到批復(fù)，當(dāng)?shù)厝罕娫诒Ｗo(hù)生態(tài)的前提下如何發(fā)展旅游無據(jù)可依。

環(huán)湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、服務(wù)質(zhì)量不高等問題凸顯。眼下正值旅游旺季，環(huán)湖地區(qū)擁堵的交通、住宿一房難求的窘境和臭氣熏天的旱廁成為游客們吐槽最多的問題。

通往青海湖的多巴收費(fèi)站通行不暢，堵車半個小時十分常見；旱廁蠅蟲肆虐，衛(wèi)生情況令人擔(dān)憂；牧民私開通道亂收費(fèi)用的情況仍然存在……

以共和縣黑馬河鄉(xiāng)為例，這里是青海湖看日出的網(wǎng)紅旅游景點(diǎn)，旅游旺季平均日接待量為4萬人次，旅客住宿需求量大。此次經(jīng)過環(huán)保整改，當(dāng)?shù)氐慕哟芰ο陆抵?萬人次。

“一方面游客有錢沒處花，另一方面牧民又掙不上錢”，黑馬河鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)海明認(rèn)為，巨大的市場需求和緊俏的旅游服務(wù)間存在巨大的缺口，政府應(yīng)盡快在生態(tài)保護(hù)紅線外考慮環(huán)湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助老百姓走上生態(tài)旅游致富的路子。

此外，門票經(jīng)濟(jì)仍未得到根本改觀，具有高附加值的旅游產(chǎn)品缺乏也讓青海湖旅游只能“看山、看水、看自然”。

“風(fēng)景很美，就是沒什么可以玩的”，一些游客從青海湖旅游歸來后這樣說。目前，景區(qū)內(nèi)只有游覽、乘船等少數(shù)娛樂設(shè)施和項目可供游客體驗，門票收入占到全部收入的二分之一，相較于成熟景區(qū)三分之一的比重仍顯過高。

“其實(shí)青海湖有著非常豐富的文化內(nèi)容，這里的祭海文化、牧區(qū)農(nóng)牧民群眾的婚俗、民間體育等，對于游客來說都是絕佳的旅游體驗，如何制定好規(guī)劃、為游客提供多元化的旅游產(chǎn)品仍需努力。”原海南州旅游局副局長姬良梅說。

盡快出臺生態(tài)旅游規(guī)劃

經(jīng)過多年治理，青海湖流域生態(tài)環(huán)境在向好的方向轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)厝罕娫诼糜蝸y象得到整治后，期盼在政府引導(dǎo)重新出發(fā)，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，讓環(huán)湖地區(qū)群眾合法合規(guī)地參與旅游發(fā)展，以新的面貌打造青海湖“金名片”。

采訪中，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾粲醣M快出臺、審批涉及青海湖生態(tài)旅游的相關(guān)規(guī)劃，有效指導(dǎo)地方政府和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游發(fā)展。劉文君認(rèn)為，目前環(huán)湖地區(qū)老百姓參與旅游發(fā)展的積極性很高，但規(guī)劃的缺失和對環(huán)湖地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的一味封堵對地方發(fā)展不利。因此，他建議盡快出臺完整的旅游發(fā)展規(guī)劃，以便地方政府開展引導(dǎo)工作。

據(jù)了解，目前青海省委、省政府已啟動國家公園示范省建設(shè)，由三江源國家公園管理局牽頭編制的《青海湖國家公園規(guī)劃》正在推進(jìn)中。剛察縣文體旅游廣電局局長才旦認(rèn)為，生態(tài)治理后的機(jī)制規(guī)劃應(yīng)該與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，希望青海湖區(qū)域早日確定生態(tài)紅線，在政策允許的范圍內(nèi)，相關(guān)部門能盡快給出生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，讓環(huán)湖地區(qū)百姓發(fā)展生態(tài)旅游有章可循。

在保護(hù)青海湖原生態(tài)的基礎(chǔ)上，才旦表示，青海湖景區(qū)今后可發(fā)展觀光旅游，可將文化體驗項目全部從核心區(qū)撤出，將住宿餐飲活動轉(zhuǎn)移至湖外側(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣既能夠保持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，又能穩(wěn)定當(dāng)?shù)厝罕娫鍪眨γ撠毠浴Ｒ灿袑＜艺J(rèn)為，伴隨著今后青海湖旅游建設(shè)手續(xù)趨向嚴(yán)格，體驗式“游憩”或許是未來發(fā)展方向。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中接待能力，提升旅游的民族文化內(nèi)涵，讓游客在青海湖邊欣賞風(fēng)景，在牧戶家中體驗藏區(qū)文化生活，以此來處理生態(tài)保護(hù)與扶貧攻堅的關(guān)系，處理好青海湖周邊牧民群眾、地方政府和管理機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系。

基層干部群眾表示，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，專業(yè)人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，目前環(huán)湖群眾依靠“騎馬拍照”掙錢的經(jīng)營模式要有所改變。格日認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣蓞⒄涨嗪Ｊ∥幕吐糜螐d對非遺人才的“研培計劃”，不定期組織村里的旅游產(chǎn)業(yè)個體戶去外地研學(xué)，吸收先進(jìn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變理念，打開思路，為帶動全村老百姓增收起到示范帶頭作用，使鄉(xiāng)村旅游步入正軌、健康發(fā)展。

*本文來源：經(jīng)濟(jì)參考報，作者：顧玲，原標(biāo)題：《青海湖旅游經(jīng)歷“陣痛”艱難轉(zhuǎn)型》