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新冠肺炎給我省旅游業帶來很大影響。為應對新冠肺炎疫情，省政府及海口、三亞市都適時出臺了扶持旅游業應對疫情的一系列措施，對提振行業信心、幫助企業渡過難關、恢復市場供給產生了積極的效果。鑒于疫情過后的國內外旅游市場競爭白熱化的形勢，建議我省相應出臺一系列強有力、行之有效的產業支持政策和行動，轉“危機”為“機遇”，助推我省旅游轉型升級、高質量發展，在新一輪市場競爭中脫穎而出，振興全省經濟。

疫情過后海南旅游恢復發展工作任務艱巨

近年來，海南旅游市場的競爭格局已經發生變化。我們不僅同國內市場競爭，而且同國外特別是周邊熱帶海島旅游國家的市場競爭。全國性抗疫勝利后，國內外旅游市場的產品競爭、客源爭奪、營銷大戰、刺激市場措施比拼等將更加白熱化。對于深受疫情影響、依賴省外客源市場的海島省份，旅游業恢復發展工作的難度會大于內地省份。

今年春節以來，海南旅游業幾乎全面停業，不少旅游企業元氣大傷，接下來又臨近傳統的旅游淡季，直至國慶節之后。這使得海南旅游界一方面到島外爭搶市場蛋糕的能力削弱，另一方面也將導致海南旅游供給側矛盾和短板更為突出。

鑒于海南在空間地理上屬于國內的遠程旅游市場，海南旅游促銷對島外客源地市場產生實質性啟動一般比內地省份要晚。但目前疫情總體平穩可控趨好，旅游市場的復蘇指日可待，要堅定旅游業恢復重振的信心。

“全省一盤棋”形成“海南旅游”的“省級軍團”，全面策劃海南旅游出路

疫情讓億萬人變“宅”了。疫情過后，以家庭為核心，以親情、友情為紐帶的出游“群體”，將成為旅游客源的主流;而這種以家庭為核心的多層次出游“群體”，將在消費心理、消費行為和內容及結構上發生變化：旅游成為親朋好友一起走出戶外追求健康、密切感情的生活方式，游客將更在意旅游目的地的健康、養生、好玩、自由自在——

吃的方面，更注重吃出健康、吃出養生、吃出文化、吃出氛圍；住的方面，不僅注重住得衛生、安全，還注重住處要小體量、精致化、主題化、內容豐富；行的方面，追求自由自在，構建目的地無障礙的交通體系和多元化的交通工具選擇以及安全、便捷的交通服務體系是關鍵;游的方面，注重“深玩”“樂游”，創新產品、主題體驗、康養功能、豐富資訊、多樣選擇、優美環境、歡樂氛圍、安全保障是關鍵;購的方面，注重特色、健康、文創、實用的旅游商品，不僅自己需要而且與人分享;娛的方面，注重目的地文化、民俗特色與現代時尚相結合，強調小眾、主題、互動、體驗、沉浸、欣賞、熏陶。

疫情過后的國內外旅游市場爭奪戰，首先是目的地之間的競爭。面對市場新形勢、競爭新格局，海南旅游要一改往常“各自為戰、產品打頭、分散營銷”的做法，特別需要省政府統籌、整合全省的資源、資金、力量，全省一盤棋，抱團取暖，形成“海南旅游”的“省級軍團”，精心梳理、整合、優化海南國際旅游消費年活動、項目及資金，認真策劃以海南島作為一級旅游目的地、重點旅游市縣作為二級旅游目的地，構成海南旅游“目的地體系”，以及與之匹配的“新形象、新品牌、新產品體系”，在此基礎上形成營銷合力參與國內外客源市場的競爭。

建議省委、省政府層面組織，整合主要旅游市縣、各大媒體、重點旅游企業、行業協會、專家智庫，成立“海南旅游市場振興推進小組”，群策群力，將疫情防控、托底救市和市場振興、產業轉型、高質量發展通盤謀劃，全面分析疫情過后全省旅游恢復發展所面臨的新形勢、新機遇，全面策劃海南旅游轉“危”為“機”的出路和行動方案——新形勢下，海南旅游的比較優勢、競爭性優勢有哪些? 海南旅游該營造出什么形象和品牌? 海南需要重點發展哪些新業態項目、開發哪些新產品?當下該向市場推出哪些有吸引力的主題目的地和特色產品及玩法?該運用怎樣的創新營銷手段和方式有效吸引“宅慣了”的人來海南?如何把來海南的機票價格降下來?如何降低自駕車來海南旅游的門檻?如何完善散客游海南的服務體系?如此等等，并精心梳理、整合、優化海南國際旅游消費年活動、項目，盡快出臺針對旅游業及有關產業的一攬子扶持措施——《疫情過后海南旅游轉“危”為“機”、轉型升級、高質量發展的行動方案》(下稱《行動方案》)。

未雨綢繆，精準施策，助推海南旅游業轉型升級、高質量發展

為旅游業及相關產業及時輸血。首先要遴選并救活優選企業。優先扶持社會貢獻重大且遵紀守法的優質企業，以稅收、就業作為企業社會貢獻度的直接判定指標，參照過去3年企業繳稅額及吸收就業的平均值給予合理的財政補貼。在此基礎上，根據旅游和相關涉旅企業自身特點和需求，通過變更還款安排及付息周期、延長還款期限、無還本續貸、信貸重組等手段，以快速審批、簡化流程、利率優惠、定制化服務等方式，支持企業正常運營。因疫情影響未能及時還貸的，按企業實際發展情況，給予一定資金支持，幫助企業健康發展。其次是設立“海南省旅游產業應急救援基金”，用于保障我省旅游和相關涉旅企業應對此類疫情的全員生存能力。建議由省政府牽頭，財政、發改、旅文等部門配合，國有資本和社會資本聯合發起，定向投放于受疫情影響的我省旅游和相關涉旅企業，重點解決及時復產和減免裁員問題，這是當務之急。該基金年限可為1至2年，提供無息或低息貸款，并設置受助企業恢復正常經營標準和考核辦法，企業確認達標后即歸還。我省旅游行業的中小微企業多，且大部分固定資產不足，缺乏融資抵押物，應急救援基金與銀行貸款相比的最大優勢是對于這些企業尤為實用。

對幾類重大文旅項目專項扶持。一是要加強對重點文旅建設項目的政策支持。重點文旅建設項目既可以帶動投資，又可以在疫情平復后拉動消費，對穩經濟有積極作用，因此有必要對重點文旅建設項目進行政策支持，消除由于疫情帶來的投資觀望心態，積極促進項目建設。包括：采取積極財政政策，對于重點文旅建設項目貸款進行貼息，加大對重點文旅建設項目直接補貼，減輕投資壓力;給予重點文旅建設項目企業、個人稅費征收優惠政策;對于按時開工、按時竣工、按時開業的項目直接給予獎勵;對今年竣工開業的項目給予特別財政支持，設立專項資金給予獎勵和援助，使其迅速形成接待能力;對重點旅游企業及新業態項目的扶持采取一事一議，加大扶持力度，如支持準備上市的呀諾達、蜈支洲島，支持海汽集團整合自身的資源和優勢構建全島散客旅游服務體系，支持海汽與高鐵、重點景區合作開通景點專車專線，支持海南旅游投資發展有限公司收購或控股一些瀕臨倒閉的酒店或項目，支持海南旅游投資發展有限公司搭建海南全域旅游消費運營平臺等;安排專項資金，支持旅游企業開展培訓，從形勢分析、產品設計、目的地知識、營銷技能、安全合規、應急管理等多個方面入手，提高從業人員的專業素養，使其更好地參與到旅游業轉型升級、高質量發展之中。

二是公共性文旅項目采購要重點扶持本省企業。建議我省各級政府和國有企事業單位文旅相關采購項目，簡化招采流程，并針對本省企業適度優先。相關項目如文旅策劃、規劃、設計，公共文旅場所設施EPC項目，旅游營銷和節會活動承辦等。

三是引導金融機構與文旅中小微企業實效對接。針對大部分文旅中小微企業缺乏有效抵押擔保物的現狀，建議由省政府發起，聯合資質合格的擔保企業和我省代表性文旅企業，設立文旅專業擔保公司。這類擔保公司應由熟悉文旅行業的專業人員進行管理，為文旅中小微企業向金融機構融資進行擔保、增信，最大限度支持相關企業發展。

四是加緊建立我省文旅資產交易市場。文旅項目中旅游景區、度假區、酒店、主題樂園等重資產類項目投資規模大、回收期長，但長期綜合效益突出，是我省提升發展質量和拉動內需的重要戰略性資產。建議由省政府牽頭，自然資源、金融、住建、旅文等部門配合，在省級層面支持海南省旅游投資發展有限公司建設可量化、便于流動的文旅資產、要素交易市場，讓潛力巨大的海量文旅資產有效流動起來。

通過積極行政舉措提振市場。適時有效開展政府營銷，以海南旅游新形象新品牌新產品重振旅游消費信心。目的地品牌重塑是旅游業危機管理的重要環節，直接關乎災后旅游消費信心的恢復。建議由省委宣傳部牽頭，省旅文廳等有關部門和各市縣政府配合，根據《行動方案》，精心梳理、整合、優化海南國際旅游消費年活動、項目及資金，并統籌整合有關重點旅游市縣專項資金及重點旅游企業的促銷經費，避免重復、零散、小打小鬧，化零為整、配套使用，扶持、鼓勵有關市縣、重點旅游企業、航空公司、行業協會、旅游智庫逐條落實，把疫后市場恢復發展與海南國際旅游消費年活動和今年計劃開展的重點促銷活動結合起來，加大旅游產品創新開發和創新營銷力度，增強海南旅游市場的有效供給，大力營造良好的輿論環境，促進旅游消費增長，促進旅游業恢復發展。通過形象創新、產品創新、營銷創新將海南特有的健康文明的生活方式貫穿到吃住行游購娛全過程，讓游客在海南旅游活動中熱愛海南、擁抱自然、享受健康和快樂。疫情催生“宅經濟”，也倒逼海南旅游必須創新營銷的方式和手段。

應充分發揮各類新媒體和各方專業力量的作用，強化技術賦能，不斷創新文旅產品與服務實現形式，借助線上直播、虛擬現實等手段，確保營銷信息更準確傳播，更廣泛到達，更易于接受，保障文旅產品有效供給。可以細化為針對不同地理和人口對象的若干營銷業務包，委托更具專業性、更熟悉當前公眾信息接受偏好的企業和專業機構協作完成。通過積極靈活的補貼方式加速消費復蘇。建議由省政府牽頭，財政、發改、農業農村、交通、旅文等有關部門及各市縣政府配合、落實，結合海南國際旅游消費年活動的開展，在疫情過后確保安全的前提下，及時向優質文旅企業開展政府采購，并轉化為向公眾發放的代金券、打折券、獎勵票、本地景區通票年卡等，引導疫后首輪旅游消費釋放。如此不但可以加快市場恢復，更可在不違反法規政策的前提下，實質性完成向相關優質企業的“精準轉移支付”。創新文旅投融資平臺服務，為產業賦能。由省政府牽頭，金融、發改、旅文等部門配合，支持海南省旅游投資發展有限公司搭建我省文旅創投在線平臺。平臺用于開展網上常態化路演活動，支持文化和旅游企業快速復工復產。引進區塊鏈、VR/AR/AI等新技術與線上常態化路演活動結合，提供實時化、動態化的線上體驗。同時，線下加強服務跟進落實，為企業和資本對接提供良好的全方位無接觸服務，為各界投融資機構提供項目資源，為我省文旅企業提供項目展示機會，有效推進國際旅游消費中心建設。

*本文來源：澎湃新聞，作者：海南省旅游發展研究會會長，原標題：《海南旅游發展研究會：建議扶持重大文旅項目，給予直接補貼 》。