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老牌旅游集團最近“煥新”。

8月27日，浙江省旅游投資集團（簡稱浙旅投集團）正式成立，其整合合并了原浙江省旅游集團、浙江浙勤集團，并整合省屬企業、省級機關事業單位的旅游類資產。

原浙江省旅游集團成立于1999年，而若以整合組建的公開時間為節點，浙旅投集團算是國內最新一家省級旅游集團，某方面或可稱為最年輕的省級旅游集團。

而重組而成的山東省國欣文化旅游發展集團有限公司(簡稱山東省國欣文旅集團)，只比浙旅投集團早了2天。其主體是2018年11月新組建的山東文旅集團。

不約而同，省級旅游集團正被升級為省級旅游“龍頭”企業，旅游資源資產的整合后，是可見的更大體量，但這背后有著更多看似簡單實則復雜的考量或“謀圖”，關乎一省的文旅業發展、整個文旅產業的變革走向。

當我們沿著這些邏輯，再與疫情、內循環進行串聯，會有更多的想象。

新誕生兩家地方文旅“龍頭”

山東國欣文旅集團是兩次重組后的結果。

早在2018年11月末，山東省商業集團有限公司（也稱“魯商集團”）整合旗下銀座旅游集團、魯商傳媒集團、魯商鄉村發展集團、文旅景區投資集團等4家大型集團公司發起成立山東省文化旅游發展集團有限公司（簡稱“山東文旅集團”），首期注冊資本5億元，資產86.8億元，從業人員2.56萬人，主營業務領域包括精品酒店、文化傳媒、鄉村振興、景區旅游、文旅投資等五大板塊。

2019年，山東文旅集團入選中國旅游集團20強（以營收規模為評選標準），是山東省唯一入選企業。

今年8月25日，在原山東文旅集團基礎上，山東正式重組國欣文旅集團，涉及魯商集團、山東黃金、魯信集團、山東能源、山東高速、山東國惠等6戶省屬企業優質文旅資產。

對比原山東文旅集團與山東國欣文旅集團的描述，除了都有“打造具有世界眼光、國際標準、國內一流、山東特色的文化旅游集團”類同表述之外，也有一些重要細節信息之別。

比如對“山東省全域旅游文化產業高質量發展”，原山東文旅集團被要求“全力推進”，而山東國欣文旅集團被要求“全力引領”，同時被要求“更好助力我省（山東省）新舊動能轉換”；

原山東文旅集團要打造為“（山東）全域旅游主導企業”，而山東國欣文旅集團則是打造為“山東文旅主導企業”，同時提出“力爭3年內位居全國一流省級文旅企業前列”。

由此整體看，山東國欣文旅集團的定位層級要求更高，未來幾年的目標及實現時間表也更明確直接。

通俗點說，山東國欣文旅集團不僅要在山東文旅業內部成為更突出的龍頭，也要在國內省級旅企中有更高更明確的位置。

浙江省旅游投資集團（簡稱浙旅投集團）重組后也有類似效應。其整體合并原浙江省旅游集團、浙江浙勤集團，并整合浙江省屬企業、省級機關事業單位的旅游類資產。

公開信息顯示，浙旅投集團此次旅游板塊重組涉及12個省級部門、9家省屬企業、32個市場主體，包括酒店、旅行社、教育培訓、后勤服務、文化會展、旅游信息、出國服務等13個旅游業類型。整合后，浙旅投集團資產總額約110億元，旗下參控股企業140多家，員工約1.2萬余人。

這在浙江省內屬于“龍頭”旅企無疑了。

為什么要打造“龍頭”？

為什么需要旅游國企龍頭？

地方一直在推動的國企改革，以及改革時間表的落地，是推動地方國企旅游巨頭出現的重要背景之一，其中國企非主業資產清理整合是改革重要項之一。

參考相關部門所提到的，通過市場化重組，既實現了有關省屬企業的非主業退出，又有利于解決資源配置不合理問題，避免一些國企間的同類資源競爭，有利于省屬旅企做大做強，提升與國內外先進企業的競爭力。

資源為王，這也是省級旅游集團的“隱痛”。它們雖頭頂省屬國企光環，但上不如央企有錢有資源，具備在全國范圍內攻城略地之能，往下又比不上市級旅游企業掌控一市核心旅游資源，畢竟具體的旅游資源還是在市、縣一級。

于此，旅行社、酒店和交通，是不少省級旅游集團的“老三樣”資源，稍好一些還有景區資源，整體資源升級整合空間及能效較為受限，天花板明顯，如果資產厚度不夠、既有資金或調動資金的能力不足，企業謀求更大發展的掣肘將明顯。

從邏輯上來說，省級旅游集團先在本省內尋求更多資源整合，可行性相對較高，直接的是與市一級（政府或企業）合作，但行政、經濟利益和發展理念定位等多因素影響，導致合作不易。

于此更直接的是通過省級行政力量，結合市場化考慮，進行多家國企資源清理剝離和整合，資源、資產疊加，做大體量。

以原山東文旅集團為例，其資源主要是：擁有包括五星級高端酒店，四星級中端商務酒店及有限服務國民酒店近300家；擁有5A級國際旅行社1家、旅游景區3家、省級新聞媒體2家、鄉村振興樣板村項目12個、基金管理公司1家。除主營業務外，其還投資參股了零售業、地產業、金融支付業、汽車服務業等業務板塊。 

雖看上去較為多元化，但核心主要還是酒店、旅行社和景區資源。

目前尚不明確的是，山東國欣文旅集團重組涉及企業將分別清理出哪些旅游資產。參考各企業官網等公開渠道信息，山東黃金集團有旅游地產項目；魯信集團有文旅產業投資運營業務，包括文化產業投資及運營服務、旅游投資及旅游規劃業務，其中旅游投資項目包括青島海底世界（國家4A景區，山東省首個海底世界項目），并與合作方在西雙版納、海南、大理、黃山、玉溪、香格里拉等地投資建設旅游項目，打造基于當地文化+生態環保+親友式服務的養生養老旅游度假復合體；山東高速集團曾投資武當山太極湖景區等。

假設上述資源（項目）都劃撥或大部分劃撥給山東國欣文旅集團，其將實現資源（項目）的“破圈”出省多區域化，以及多元化和層級提升。進而資源的實質運營成效，則要看其運營能力如何。而如果是一些景區類項目劃撥，資源價值將被削弱。

更進一步說，更大體量省級旅游集團的重組，背后是省級政府實現國有旅游資產保值增值，以及將文旅產業升格做大的考慮。

重組的直接邏輯可從以下幾個維度來看：

1、通過將碎片化旅游資源整合，實現多個散點（單點）資源往一個中心企業（比如省級旅游集團）集中，提升資源聚合度，不管是同類資源的加持，還是產業鏈條不同環節資源的聚攏，都會有疊加和聚合協同效應，這就使得中心企業的資源厚度、鏈條豐富與延展效應提升，做高競爭力；

2、實現單個資源或鏈條多資源的運營集中化，提升運營專業度和效能，諸如上述多家山東企業的文旅資源資產（項目）只是大集團中的小板塊，非主業，多算是既有主業的延伸，或業務多元化的探索，大文旅產業的鏈條效應不會很明顯，但聚攏到專營企業省級旅游集團中，會有更多可能性；

3、省級旅游集團將由此提升資金和資本能力，不管是將內部存量資源（項目）進行優化升級，還是參與更激烈的增量資源競奪，都需要更多的資金和資本幫助，這也是為何不少省級旅游集團打造融資平臺，或尋求上市。獲取資金的能力，將是影響一家企業能走多遠的關鍵因素之一。

4、文旅市場愈加復雜，文旅產業在省域經濟版圖中升格趨勢明顯，一個省域要有一家競爭力更好更強的聚合體企業，要有真正的“龍頭”，不管對外對內能有“拳頭”般競爭力，集中聚合發力，對內能整合協同服務于本省需要，對外能“拼斗”競爭，為未來展開想象空間。

背后的大變局

其實我們從近一段時間三個地方的動作，能更好地去研判地方做大做強國有旅游集團的意圖和走向。

一是今年6月11日，寧波市文化旅游投資集團有限公司（簡稱“寧波文旅集團”）成立。

寧波文旅集團是在寧波市旅游投資發展有限公司基礎上改組成立的國有獨資企業，服務于寧波市進一步推動文化、旅游、體育資源整合優化，打造大平臺、大企業等發展目標。總募資規模20億的寧波文旅產業基金，也將交由寧波文旅集團來運營。

二是6月18日，溫州市文化旅游發展集團有限公司成立，注冊資本10億元。該集團將主要承擔品牌酒店拓展、文化旅游開發、電影產業發展等職能，旨在集聚現代服務業優質文旅資源，做大做強文旅業務板塊，助力溫州市文旅產業發展。

三是今年4月底，云南城投集團與保利集團10個月的混改“蜜月期”終止，保利退場，云南城投集團獲得政府注資30億元現金，重回云投集團體系，且定位躍升至打造為云南省文化旅游和健康服務2個萬億級產業龍頭企業。

另在最近，云南再提將旅游文化業列為萬億級支柱產業之一，重點部署打造。

可至少看到，省、市級政府對統籌整合旅游資源，藉由省屬國有旅游集團來促進本地文旅產業的決心，更加明顯。

其中云南有特殊性，但亦有代表性，細品上述信息，或可觀察到更多適用于理解各省市行為的邏輯。

早前，云南引進華僑城實行“央地混改”，通過混改地方“強勢”企業，借助央企的資金、資源、運營能力等，與自有的優質旅游資源相互作用，帶來大量項目落地，打開旅游大省的市場，實現產業鏈改造升級、產業產值提升等。

保利與云南城投集團的混改邏輯與華僑城基本類同，但為何最終擱淺？

大致來說，這和云南城投集團本身“標的”優質度不是上佳有關，還有個關鍵因素是當地政府的考量。

外來“強龍”的引入，推動了當地文旅產業發展，但優質資源的（合作）讓出，主控權的削弱，使得當地政府在資源的掌握和競奪，投資的主動性、可控性等方面，也受到影響，相對欠缺一個強勢掌控的“抓手”，尤其在文旅業被定位為萬億支柱產業的背景下，這個“抓手”還是得有。

除此外，還有一個最新的大背景，是我們去觀察省級旅游集團工作，一定繞不開的，即國內大循環、國內國際雙循環。

疫情影響下文旅業遭遇重創，一方面需要盡快尋求復蘇，另一方面文旅消費之于省市消費恢復提升，會扮演更重要的角色。在內循環背景下，這個角色的重要性預計會更加凸顯，這表現在：

1、文旅產業發展深層次變革本身就有較明顯趨勢，加之疫情影響，文旅產業的供給與需求鏈條將會有更多的創新變革，而這又將與內循環下內需拉動與供給鏈條重塑相連接、相作用，地方文旅產業面臨一個更復雜的情境；

2、內循環下，對地方的產業轉型，投資與消費的拉動，會有更高的要求，也更需要一個內部可控的強有力抓手，文旅是其中之一；

3、內循環下，對地方建立更協同的內部市場，進一步打通實現本省市區域間的產品、資源和要素的高流動性，以及尋求外部區域市場擴張，也會有更高要求，那么加快區域內部相關產業整合重組，做大做強一些企業，是關鍵，文旅業也是其中之一。

于此，更多省級旅游集團進一步做大、做強，接下來預計會有更多動向。