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“觀光立國(guó)”是日本進(jìn)入21世紀(jì)提出的新發(fā)展戰(zhàn)略，日本政府希望通過旅游業(yè)的振興來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2013年，日本首次實(shí)現(xiàn)訪日游客1000萬人次的目標(biāo)。但自新冠肺炎疫情肆虐全球以來，各國(guó)均采取了不同程度的限制人員流動(dòng)政策，這給一直寄希望于通過“觀光立國(guó)”政策帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日本帶來巨大打擊。因此，日本政府推出了一系列針對(duì)國(guó)內(nèi)游的優(yōu)惠措施，希望用政府補(bǔ)貼刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)。但日本國(guó)內(nèi)對(duì)相關(guān)政策的實(shí)施褒貶不一。

為刺激消費(fèi)政府補(bǔ)貼投入大

相關(guān)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)近期的研究顯示，日本2020年和2021年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率都不會(huì)高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此表示，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩的主要原因是受老齡化等問題影響，日本經(jīng)濟(jì)的中期潛在增長(zhǎng)率比較低，僅為0.5%。此外，明顯依賴外需也是原因之一。

據(jù)日媒報(bào)道，消費(fèi)低迷明顯拖累日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。2020年4月至6月，日本的家庭消費(fèi)為266萬億日元，比1月至3月減少9%，占GDP的比例為52.7%，比1月至3月下降0.5%。7月零售業(yè)銷售額比6月減少3%。因此，早在5月25日日本全國(guó)解除緊急狀態(tài)后，日本政府便決定從7月下旬開始對(duì)受新冠肺炎疫情打擊的旅游業(yè)和餐飲業(yè)實(shí)施需求刺激政策。日本政府計(jì)劃投入1.7萬億日元（約合1127億元人民幣）的預(yù)算，用于日本國(guó)內(nèi)旅行的差旅補(bǔ)助和餐飲店優(yōu)惠政策。

“去旅游”是日本政府此次推出的經(jīng)濟(jì)刺激活動(dòng)中的一環(huán)，主要面向旅游業(yè)。由政府補(bǔ)貼，消費(fèi)者最多能享受達(dá)旅游費(fèi)用總額50%的折扣優(yōu)惠，具體為35%的旅行相關(guān)費(fèi)用及15%的消費(fèi)券。該補(bǔ)貼政策按住宿天數(shù)設(shè)置了每人每天2萬日元（約合1325元人民幣）的補(bǔ)貼上限，其中，每人每晚酒店住宿費(fèi)用的補(bǔ)貼上限為14000日元，消費(fèi)券補(bǔ)貼上限為6000日元。對(duì)住宿天數(shù)和使用次數(shù)無限制。

刺激政策實(shí)施屢遇問題

日本政府原計(jì)劃于8月啟動(dòng)旅游優(yōu)惠，后提前至7月22日，以方便日本民眾利用7月23日開始的4個(gè)連休日旅游消費(fèi)。但自7月起，日本國(guó)內(nèi)疫情出現(xiàn)反復(fù)，特別是東京都新增感染人數(shù)屢創(chuàng)新高，不少民眾和專家擔(dān)心人口流動(dòng)造成疫情擴(kuò)散，東京都知事小池百合子等多名地方官員也對(duì)此時(shí)推出旅游優(yōu)惠明確表達(dá)了反對(duì)意見。

面對(duì)質(zhì)疑，日本政府緊急調(diào)整方案，將東京排除在活動(dòng)范圍之外，即東京居民或以東京為目的地的游客都不能享受優(yōu)惠。不過，對(duì)日本各地而言，東京都是最重要的游客來源地，也是重要的旅游目的地，因此，各大旅行社紛紛被取消預(yù)約，日本政府也不得不對(duì)由此造成的各方損失予以補(bǔ)償。9月中旬，隨著東京都下調(diào)疫情警戒級(jí)別，日本政府宣布從10月1日起，將東京納入旅游優(yōu)惠范圍。

如今，日本政府的旅游刺激政策已實(shí)施了一段時(shí)間，在此過程中暴露出了許多意想不到的問題。例如，有的消費(fèi)者表示，拿到和使用消費(fèi)券的過程并不順利。部分消費(fèi)券因未及時(shí)配送到位導(dǎo)致無法領(lǐng)取使用，消費(fèi)者集中查詢可以用券的店鋪也令官網(wǎng)一度癱瘓。另外，接受消費(fèi)券的店鋪也不及預(yù)期多。還有店鋪抱怨說，已申請(qǐng)接受消費(fèi)券，但直到10月1日還未獲得許可。

另外，每家參與該項(xiàng)目的旅行社與住宿設(shè)施的預(yù)算額度是根據(jù)銷售計(jì)劃等由運(yùn)營(yíng)事務(wù)局分配的。而最近，由于消費(fèi)者較為集中地在部分旅行機(jī)構(gòu)預(yù)約旅行行程或是預(yù)訂酒店，導(dǎo)致這些企業(yè)的額度吃緊，因此他們紛紛自行下調(diào)了折扣額或是限制使用次數(shù)。日本國(guó)土交通大臣赤羽一嘉13日在記者會(huì)上表示，將繼續(xù)向參與政府旅游刺激項(xiàng)目的旅行社等追加提供補(bǔ)貼額度。赤羽一嘉稱，為使這些企業(yè)繼續(xù)以先前優(yōu)惠力度提供旅行商品，已對(duì)觀光廳作出指示，采取相應(yīng)對(duì)策，還將根據(jù)相關(guān)企業(yè)實(shí)際銷售額靈活追加分配補(bǔ)貼額度。記者觀察到，各旅行企業(yè)相關(guān)商品已經(jīng)恢復(fù)到之前優(yōu)惠力度。

除此之外，對(duì)疫情的擔(dān)憂依然存在。據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)報(bào)道，15日，日本東京都新增感染者284例，這是8月20日之后再次單日新增感染數(shù)超280例。有日本民眾在接受共同社采訪時(shí)表示，首都圈目前新增感染者仍然較多，現(xiàn)在刺激旅游未免操之過急，自己并不打算參加。自10月1日起，東京也被納入旅游優(yōu)惠的范圍，其中包括交通優(yōu)惠，但日本航空10月的日本國(guó)內(nèi)航線旅客人數(shù)僅為上年的50%，與9月相比僅改善了約10%。

*本文來源：光明日?qǐng)?bào)，作者：張冠楠，原標(biāo)題：《日本旅游刺激政策成效不顯》。