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6月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進“互聯網＋”行動，明確了促進創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、公共服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能等若干能形成新產業模式的重點領域發展目標任務，通過了《“互聯網＋”行動指導意見》，確定了相關支持措施。

《“互聯網+”行動指導意見》的出臺意味著什么？當前“互聯網+”行動發展還會遭遇哪些挑戰？為了“互聯網+”更好的落地相關體制需要做出怎樣的改進？

業內資深網絡經濟專家陳金橋對財新記者表示，“互聯網+”促進了先進生產力與革新生產關系的有效組合，將工業時代的資源經濟轉變成了信息時代的網絡經濟，將加法經濟轉變成了乘法經濟。他認為，當前“互聯網+”發展最大的挑戰在于體制機制，需要相關部門做減法或除法，“互聯網+”才能帶動金融、教育、醫療、交通等各個領域做加法或乘法。“整體來看，“互聯網+”的機遇大于挑戰”。

財新記者：對于“互聯網+”來說，《“互聯網＋”行動指導意見》出臺的意義是什么？

陳金橋：“互聯網+”促進了先進生產力與革新生產關系的有效組合，將工業時代的資源經濟轉變成了網絡經濟，將加法經濟轉變成了乘法經濟。它明確了網絡在經濟發展中的基礎地位，即以數據、信息為先導，動員消費者需求，推動整個市場經濟的良性循環。

在寬帶提速、移動普及的革新浪潮之下，《“互聯網＋”行動指導意見》的出臺可謂春風化雨，適逢其時。當前，IT、CT、DT等技術交相輝映，幫助實體經濟譬如教育、醫療、能源、金融等凡是與用戶相關的領域走到了新的發展階段，寬帶或者說網絡平臺成為它們的標配，新的商業模式正在涌現。中央決策層意識到了經濟體正在發生的積極變化，所以才會一再推動各級政府部門簡政放權，多做減法，清理過去法律法規中一些不合時宜的東西，鼓勵創新生產方式的發展。

財新記者：從鼓勵新的生產方式出發，體制機制需要做出怎樣的調整？

陳金橋：新的生產力正在形成的時候，政府相關部門應保持謹慎克制，跟蹤新的商業模式的發展，不宜以舊鞋量新足。以公共交通出行為例，目前的移動化浪潮正在塑造新利益格局，總體方向是積極向上的。各類打車、專車應用服務充分利用互聯網技術將司機和用戶更好地連接，提出了“讓天下不再有難出行的用戶”口號，提倡共享經濟——“所用非所有”，不僅提高了服務質量、增加了汽車的使用率，還降低了出行成本、保護了社會環境。舊有格局被沖擊時，利益震蕩在所難免，完善行業管理應以確保公共利益優先為原則，以制度變革為手段，重新調整生產關系以容納新生產力的成長。推之到各個行業，數量配額制、牌照制等嚴格準入制度尤須謹慎克制，創新激勵、產權保護、多元競爭機制尤須建立。

財新記者：當前“互聯網+”發展還面臨著哪些挑戰？

陳金橋：“互聯網+”在中國的機遇大于挑戰，已經成為社會共識。如何化挑戰為機遇，我認為最大的難點在于體制。當前，政府部門的職責越位、錯位與缺位并存，對微觀市場行為的直接干預較多，對于新興商業模式的容忍度有待提高；同時，民間資本參與社會經濟的程度還不夠，國有資本受到的約束又相當嚴格，未能形成多元資本協同高效發展。

本屆政府業已吹響新時期簡政放權的號角，要為“互聯網+”發展創造良好的環境，需要在具體市場行為監管上保持謹慎理性，在降低創業創新門檻與成本方面則要積極行動。如果相關部門沒法做減法或除法，很難期待“互聯網+”帶動的金融、教育、醫療、交通等各個領域做加法或乘法。

財新記者：“互聯網+”發展過程中，政府和企業各自的位置應該是怎樣的？

陳金橋：“互聯網+”真正要發展，不在于政府部門直接出了多少資、搞了多少項目，而應該把市場交給萬眾創新的大平臺。現在，交通、醫療、金融、教育等各個領域都是百家爭鳴，未來都可能誕生幾千億的大市場。在新興市場面前，大眾創業、萬眾創新是“互聯網+”這個舞臺的主角，只有各類企業才能找到并解決消費者的真正痛點。我們看到，越來越多的創業者理解到消費者的痛點，整體來說一是操作方便，一是資費可以接受。他們不斷挖掘出用戶新的需求，VC、PE等資本對創業項目也給予前所未有的支持，自然而然地形成了一股股改變傳統行業的力量。而政府部門要做的就是保障好市場秩序，維護好創新環境。

財新記者：寬帶、移動網絡是“互聯網+”發展必要的硬件設施，李克強總理多次強調提速降費，目前的進展如何？如何才能真正落地？

陳金橋：市場化競爭與行業導向監管正成為推動提速降費的驅動力量，目前的進展非常有效。從推動全民普及、帶動大眾創業與萬眾創新和滿足用戶期待來看，我國的寬帶、移動網絡等基礎設施建設還有巨大的提升和創新空間。目前，一些地方譬如四川省已經做得非常不錯，正在加速邁向全光網絡省份，大大縮小了城鄉發展的數字鴻溝。四川省的經濟發展水平在全國屬于中游水平，但它在寬帶網絡與應用服務等水平上躍居全國前列。據了解，現在四川已經實現了90%的光纖到戶，光纖到戶的用戶中有90%使用20M以上寬帶，而且當地已經提出了帶寬“1000兆引領、100M普及、20M起步”的發展目標，很快要實現全省光網。

從服務模式來看，四川電信以IPTV為基礎，借助高清大屏，不僅提供家庭數字娛樂服務，還提供教育、醫療、公共安全等民生服務，基本上能在一個平臺上滿足用戶的生活需求。目前，四川電信擁有600萬用戶，收入70%來源于智能管道，30%來源于內容和服務。幾年之后，收入結構可能倒轉，變成內容和服務收入成為主流。從實踐來看，四川電信探索出以Iptv+為入口，實現家庭“互聯網+”落地的成功經驗，具有較強的示范意義。

財新記者：未來，“互聯網+”會給哪些行業帶來改變？提供基礎平臺的電信運營商如何轉型發展？

陳金橋：未來各行各業“無網而不勝”，沒有不受影響的行業，那些率先擁抱、積極轉變的行業當然會先期受益，新聞傳播、文化教育、影視音樂、交通旅游、商業貿易、金融保險等領域已經發生顛覆性變化。居民、家庭、企業與政府，各類主體的行為活動正在快速網絡化、移動化和智能化。未來，電子政務肯定會越來越普及，基于云計算平臺的電子政務既能降低行政成本，又能提高服務水平，盡量達到讓所有民眾在線辦事。其他的行業諸如交通、旅游、金融、醫療等未來都將越來越智能化、移動化，對土地和資本的依賴度降低，對技術的要求越來越高，大數據將成為發展的核心動力。至于電信運營商，他們認識到互聯網+時代必須變革產品形態和商業模式，積極推動去中心化、去產品化和開放合作，通過萬物互聯與數字化服務開辟新的價值空間。