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隨著新冠肺炎疫苗的推出以及接種人群的不斷增加，亞太地區(qū)各國(guó)政府主管部門開始著手計(jì)劃重新開放邊境的時(shí)間。泰國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)管理中心3月底批準(zhǔn)了一項(xiàng)名為“普吉島旅游沙盒”的旅游重啟計(jì)劃，將普吉島作為試點(diǎn)，預(yù)計(jì)于7月1日起向已接種疫苗的外國(guó)游客免隔離開放。但從目前情況來看，除泰國(guó)等個(gè)別國(guó)家和地區(qū)外，主要旅游目的地國(guó)家仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

國(guó)際旅行壁壘重重

澳大利亞因新冠疫情而實(shí)施的邊境管控措施原本于3月17日到期，但3月初，政府宣布將管控政策延長(zhǎng)3個(gè)月至6月17日。除了邊境管控，入境人數(shù)限制也是一大難題。澳政府表示要優(yōu)先讓滯留海外的數(shù)萬名澳大利亞人回國(guó)，而且目前的入境人數(shù)實(shí)行限額，在4月30日前不會(huì)增加。澳大利亞衛(wèi)生主管部門已表示將推遲重新開放旅行。

亞太地區(qū)其他國(guó)家的政府主管部門也同樣表現(xiàn)出謹(jǐn)慎態(tài)度。新加坡早在1月就開始了疫苗接種，但政府主管部門對(duì)今年通過疫苗推動(dòng)出國(guó)旅行也不樂觀。新加坡衛(wèi)生部長(zhǎng)顏金勇表示：“由于國(guó)際旅行取決于全球疫情情況，即使新加坡全民接種疫苗，國(guó)際旅行也不能恢復(fù)正常。”

進(jìn)入2021年，馬來西亞新冠疫情一度持續(xù)蔓延，單日新增病例數(shù)在1月底曾超過5000例，政府不得不在全國(guó)絕大部分地區(qū)實(shí)施“行動(dòng)管制令”。隨著近日新增病例數(shù)下降，政府根據(jù)各地區(qū)疫情開始實(shí)施相對(duì)寬松的“有條件行動(dòng)管制令”。馬來西亞從2月開始實(shí)施全民新冠疫苗接種，預(yù)計(jì)到2022年2月可覆蓋馬來西亞總?cè)丝诘?0%。

國(guó)際大型體育賽事對(duì)疫情防控的處理也堅(jiān)持謹(jǐn)慎態(tài)度，要求參賽運(yùn)動(dòng)員和官員進(jìn)行嚴(yán)格隔離和檢測(cè)。比如在2月舉行的澳網(wǎng)比賽中，盡管對(duì)1200名運(yùn)動(dòng)員、官員和媒體人員進(jìn)行了為期14天的嚴(yán)格隔離和檢測(cè)，但仍有10人核酸檢呈陽性，促使澳政府啟動(dòng)了進(jìn)一步的檢測(cè)和隔離措施。

對(duì)于即將舉行的東京奧運(yùn)會(huì)，日本政府禁止海外觀眾入境觀看，對(duì)入境參賽的運(yùn)動(dòng)員及相關(guān)工作人員雖不強(qiáng)制要求接種疫苗，但必須在抵達(dá)日本之前和之后接受嚴(yán)格的檢測(cè)。日本《朝日新聞》3月中旬做的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，85%的日本居民支持政府作出的禁止海外觀眾入境觀看奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的決定，支持海外觀眾入境的比例只有11%。

國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）在2月發(fā)布的一份報(bào)告中稱，協(xié)會(huì)將2021年全球航空運(yùn)輸業(yè)的增長(zhǎng)預(yù)期從2020年極低水平基礎(chǔ)之上增長(zhǎng)50％下調(diào)到僅增長(zhǎng)13％，航空市場(chǎng)近期前景不容樂觀。

IATA總干事亞歷山大·朱迪表示：“目前，全球的封閉程度絲毫沒有放松，我們敦促各國(guó)政府與業(yè)界合作，制定疫苗接種、檢測(cè)和驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)，使得各國(guó)政府在消除新冠病毒威脅之后，有信心重新開放邊境和國(guó)際航空旅行。”

據(jù)了解，相關(guān)方目前正通過開發(fā)“疫苗護(hù)照”來推動(dòng)國(guó)際旅行，IATA和世衛(wèi)組織正在起草“疫苗護(hù)照”制定標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)旅行復(fù)蘇是主要驅(qū)動(dòng)力

亞太地區(qū)旅行復(fù)蘇注定是不平衡和復(fù)雜的過程。全球航空和旅游數(shù)據(jù)分析公司Cirium亞洲咨詢業(yè)務(wù)總監(jiān)陸佳佳表示：“與歐洲和美國(guó)等單一市場(chǎng)相比，亞太地區(qū)的市場(chǎng)更加分散，各國(guó)控制旅行風(fēng)險(xiǎn)采取的做法不同，因此國(guó)際旅行復(fù)蘇將更為緩慢。”她說：“在一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)旅行仍將是復(fù)蘇的主要驅(qū)動(dòng)力。如果為國(guó)內(nèi)或地區(qū)市場(chǎng)服務(wù)的旅游企業(yè)和航空公司能了解市場(chǎng)需求，并且所在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度不高，它們可能有更高的生存機(jī)會(huì)。”Cirium的數(shù)據(jù)顯示，在邊境關(guān)閉的情況下，擁有相當(dāng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的亞太地區(qū)國(guó)家能夠維持一半以上的國(guó)內(nèi)旅行水平，比如澳大利亞和中國(guó)。

澳大利亞的航空公司一直在尋求利用國(guó)內(nèi)旅行創(chuàng)收，并得到了政府的支持。澳大利亞政府日前宣布，將實(shí)施一項(xiàng)總額12億澳元的一攬子支持計(jì)劃，以帶動(dòng)航空和旅游業(yè)復(fù)蘇。新支持計(jì)劃包括以政府補(bǔ)貼形式幫助一些澳航空公司推出80萬張半價(jià)機(jī)票。這些機(jī)票的目的地限定為澳受疫情影響嚴(yán)重的13個(gè)旅游區(qū)域，以鼓勵(lì)國(guó)人到這些地方旅游和消費(fèi)。聲明說，政府還將對(duì)澳國(guó)際航空業(yè)務(wù)提供支持，以確保維持與國(guó)際客運(yùn)相關(guān)的8000多個(gè)關(guān)鍵工作崗位，為將來恢復(fù)國(guó)際航線做準(zhǔn)備。

澳航首席執(zhí)行官阿蘭·喬伊斯預(yù)計(jì)，今年第一季度，其國(guó)內(nèi)運(yùn)力將達(dá)到疫情前的60％，低于此前預(yù)測(cè)近80％的水平。

陸佳佳表示，與澳大利亞不同，內(nèi)部市場(chǎng)有限的國(guó)家和地區(qū)面臨的情況將更為嚴(yán)重，她特別提到了新加坡和中國(guó)香港。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，新加坡一直在積極維護(hù)旅游市場(chǎng)，如針對(duì)休閑和商務(wù)旅行重新開放邊境方面與香港協(xié)商采取“航空旅行氣泡”方式，吸引短期商務(wù)旅客。

“航空旅行氣泡”是指兩個(gè)目的地政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立一定的工作機(jī)制，互認(rèn)新冠病毒檢測(cè)結(jié)果，允許檢測(cè)呈陰性的旅客乘坐專門的航班不受隔離檢疫限制來往于兩個(gè)目的地之間。根據(jù)香港和新加坡達(dá)成的原則性協(xié)議，“航空旅行氣泡”旅客可以搭乘特定航班在兩地之間來往，特定航班只接載“航空旅游氣泡”旅客，不會(huì)載有任何轉(zhuǎn)機(jī)乘客或非“航空旅游氣泡”旅客。

Cirium的觀察數(shù)據(jù)顯示，繼續(xù)關(guān)閉邊境將對(duì)新加坡航空公司造成更大的打擊，該航空公司預(yù)計(jì)至少未來三年內(nèi)飛機(jī)需求都將放緩，它已與空客和波音等機(jī)身制造商談判推遲48億新元（約合36億美元的）飛機(jī)資本支出。

陸佳佳表示：“全球航空業(yè)將面臨至少幾年的航空公司運(yùn)力過剩，造成航空公司整合和飛機(jī)供應(yīng)過剩等一系列影響。在一定時(shí)期內(nèi)，直航和短途旅行服務(wù)可能更受市場(chǎng)青睞，因此航空公司和整個(gè)供應(yīng)鏈必須進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，延伸服務(wù)到更多的行業(yè)，為市場(chǎng)多元化需求做好準(zhǔn)備。”

*本文來源：中國(guó)旅游報(bào)，作者：武葳，原標(biāo)題：《亞太各國(guó)對(duì)重新開放國(guó)際旅游持謹(jǐn)慎態(tài)度》。