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國家旅游局公布的《游客不文明記錄管理暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)自正式施行以來已有半年，在該辦法實施過程中，盡管國家旅游局在全力推進，但還是遇到了不文明行為“拉黑”速度慢、處罰手段“疲軟”、散客監管“真空”等“質疑”。游客不文明黑名單真是紙老虎么，如何讓黑名單制度長上“牙齒”，這些問題的結果將備受關注。

困境之一：查證困難

當下有媒體質疑旅游管理部門“拉黑”不文明行游客的速度嚴重滯后，“有圖有真相”甚至被當地媒體大幅報道的不文明事件，大多至今未能出現在旅游部門的“黑名單”中。

旅游部門對游客不文明行為的反應果真“慢一拍”?業內人士李廣律師指出，對于游客不文明行為的認定和取證需要審慎的態度，不能捕風捉影、聽風就是雨，否則既不符合主管部門依法行政的程序要求，也是對旅游者個人名譽和權利的不負責。他舉例說，“今年十一黃金周被炒得沸沸揚揚的中國游客在日本碰瓷事件，目前就被證明是一家媒體擺的烏龍。”他還指出，在景區隨手拍到的游客攀爬雕塑、亂扔廢物的不文明行為，可能是真實存在的，但如何找到這些不文明的游客，并對其身份信息加以記載，則更是困難。

困境之二：無權處罰

今年上半年，國家旅游局重拳出擊，上線黑名單制度和兩度公布“拉黑”名單，獲得多方好評。一些旅游業內人士指出，不文明行為“黑名單”制度的出臺能給當事人帶來強烈的輿論壓力，同時也為其他游客樹起了心理上的警戒線，對建立文明旅游長效工作機制具有很強的現實意義，但于此同時處罰手段卻相對“疲軟”，對于不文明行為的管束面臨著雷聲大雨點小的尷尬處境。

那么，旅游管理部門究竟有權力對不文明行為實施怎樣的處罰呢?李廣認為，作為國家旅游局發布的“暫行辦法”其文件的性質是規范性文件，只能在法律法規規范的范圍之內進行細化，或就具體工作進行規范，不能超越法律法規的規定，更不能隨意限制公民的權利。

奮力前行之一：呼喚全社會參與

“暫行辦法”發布至今，散客的不文明旅游行為似乎成了監管的真空。對于一些可能通過旅行社的組織、導游領隊的提前告知和提示可以避免的一些不文明行為，在散客身上可能更容易發生。

如何有效地監管散客的旅游不文明行為，李廣建議，景區、酒店及飛機、火車等經營主體及機場、火車站等游客聚集的交通樞紐管理者，也要要承擔起引導旅游者進行文明旅游的責任，通過發放宣傳資料、設立宣傳欄、播放宣傳片等向旅游者宣傳文明旅游;同時，在出現不文明旅游行為可能需要被登記到黑名單時，也應配合進行相關證據的收集、提供和情況的核實。

國家旅游局監督管理司相關負責人也呼呼，游客黑名單制度的貫徹離不開社會輿論的幫助和社會公眾的支持，為配合“暫行辦法”的實施，國家旅游局官網“我要投訴舉報”平臺新增不文明行為舉報功能，中國旅游微信平臺、“文明旅游伴我行”微信平臺開設投訴舉報欄目，面向全社會征集游客不文明行為線索，公眾可以通過電腦和手機進行舉報。

奮力前行之二：讓黑名單制度長上“牙齒”

針對“暫行辦法”在推行過程中遇到的以上“困擾”，有人稱“暫行辦法”為“紙老虎”。對此，李廣說：“我個人理解國家旅游局發布‘暫行辦法’，當初的設想可能主要是從社會輿論引導、體現行業主管機關對不文明旅游行為的態度為切入點的，是針對頻頻發生的不文明行為的回應，表達行業管理機關、整個社會對不文明旅游行為抵制、譴責的態度。這個文件發布的宣誓效果以及公布不文明旅游者的名單的示范效應，可能更為重要。從目前發布了11個不文明旅游者的記錄，以及引起的整個社會對不文明旅游行為的集體反對和譴責的態度來看，這個目的是很好的達到了。但是，要使暫行辦法真正長上牙齒，還需要有上位法支撐。將‘游客不文明行為記錄’相關內容納入行政法規，明確航空公司、旅行社、景區、飯店等企業可以拒絕為被納入‘游客不文明行為記錄’的當事人提供相關服務;情節嚴重、社會影響惡劣的旅游不文明行為當事人，應當在接受一定時長的文明旅游教育培訓后，才能出境。”

國家旅游局監督管理司相關負責人也表示，“暫行辦法”無論在不文明記錄的查證程序、上報流程、不文明行為的分類、以及與其他相關部門的配合和協調等方面還需要進一步的細化，有完善和改進的空間。據了解，目前“暫行辦法”的實施細則正在研究制定中，近期也會發布。

據悉，目前國家旅游局正加強與民航局的合作，和中國民航協會制定與“暫行辦法”相適應的不文明乘機人管理意見，形成工作合力。并與其他相關機構和部門保持密切溝通，做到信息共享。