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目前，我國縣域旅游開發的投資主體是多元化的，其中，政府投資主要是旅游基礎性項目，競爭性項目更多的是以社會投資為主體。

主要的融資模式有以下三種：

模式一：“合資”模式（PPP 模式）

PPP（Public-PrivatePartner-ship）模式,即政府和社會資本合作模式，是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。旅游業是我國最早引入PPP模式的行業。

1、政策環境

2014年，國務院常務會議提出“讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域”。國家發展改革委出臺《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》,對PPP主要原則、項目范圍及工作機制等作了規定。可以預見，發展PPP模式將成為我國投融資體制機制改革和管理模式創新的重要趨向。

2、案例研究—江西婺源縣

婺源縣地處贛、浙、皖三省交界，生態環境優美，文化底蘊深厚。自1999年以來，婺源縣委、縣政府提出了建設“旅游強縣、經濟大縣”的戰略性目標，在政府主導下，集中優勢資源，積極搭建旅游投資平臺，在短短的幾年內，積聚了大量的資本進入，使婺源的旅游基礎接待設施、旅游服務設施、旅游景區景點建設等方面發生巨大變化。

在旅游業發展初期，婺源縣提出“放手民營，多元投入”的舉措。對靈巖洞國家森林公園、鴛鴦湖、大鄣山峽谷、文公山等一大批精品景區進行基價掛牌、競爭招商。在景區經營上，形成了個體獨資、民營合資、民營合作、集體經營、外商投資等多種模式。在投資主體上也出現了“公司+當地政府+村民”、“景區+鄉鎮政府+村委會”等多種靈活的方式。以婺源縣大鄣山的開發為例，2002年婺源縣鄣山鄉政府與投資者簽訂合作開發大鄣山的合同，政府以資源入股，投資者以資金入股，投資者負責景區的規劃、開發與經營。雙方約定利益分配方案，景區開發后的經營期內，前20年按實際門票收入的10%，后10年按12%的收入計算政府資源入股收益，剩余門票收入和其他收入為投資者收益。

此種模式實現了政府、投資者、村民三方利益共享合作開發，促進了旅游業的快速發展。目前，婺源縣擁有精品景區20多個，各項旅游指標位于首批中國旅游強縣前列。2014年，該縣接待游客1283萬人次、門票收入3.1億元、綜合收入65億元。同時，以旅游為龍頭的第三產業蓬勃發展，全縣大小賓館達200多家，全縣旅游從業人員近8萬人。以旅游產業為主導的現代服務業增加值占GDP比重達49.3%，對縣域GDP的貢獻居全省首位。

模式二：“引資”模式

在縣域旅游的發展中，對于項目的準備，重點是透徹研究開發條件，進行可靠的投入產出分析，確定項目的配套政策，明確土地補償、財稅優惠、配套規范、具體承諾等。同時發揮政府的主導功能，強力宣傳，來吸引本地或外來民間資本。

1、政策環境

2012年6月，國家旅游局發布《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》，提出旅游業向民間資本全方位開放，鼓勵民間資本進入吃住行游娛等傳統旅游業所有核心領域，發展多形態的旅游產品。作為我國對外開放的先導型產業，我國旅游業加快推動旅游要素向社會資本全面開放。

2、案例研究—河南欒川縣

欒川縣位于河南省洛陽市西南部，一直有“洛陽后花園”的美稱。全縣面積10.2平方千米，山多地少，素有“九山半水半分田”之稱。但在發展旅游業之前，一直是河南省的一個國家級貧困縣。21世紀初欒川縣提出走“旅游強縣”的路子，抓大旅游，優先發展。經過十幾年的發展，欒川旅游異軍突起，實現了從無到有、從小變大、從弱變強的轉變，從而帶動了欒川整個縣域經濟的發展。

（1）以資源招商。欒川縣始終堅持把招商引資作為做大做強旅游業的突破口,充分利用現有資源，通過項目帶動實施旅游開發。2004年以冬季滑雪運動項目，吸引北京一家企業以股份制投資方式建設了伏牛山滑雪場，彌補了中原地區冬季旅游項目的空白。2008年以溫泉綜合開發項目，吸引鄭州一家公司投資，該項目是中原地區最大的溫泉療養基地。

（2）轉讓企業經營權，市場化運作。欒川先后成功地將重渡溝、倒回溝、君山飯店等旅游企業的經營權進行轉讓。2004年重渡溝景區轉讓經營權后，三年內累計投資5000余萬元，完善了基礎設施，提高了服務水平。2007年，提出 “以工業反哺旅游，以工促旅”的發展戰略，在縣委、縣政府領導的支持下，欒川民營企業宏發工貿有限公司簽訂老君山景區的經營權轉讓協議，總融資額達到3.6億元。

通過市場運作的方式轉換旅游企業的經營機制，成功解決了旅游業發展過程中的資金問題，使得欒川縣旅游業得到快速發展。目前，欒川縣擁有老君山、伏牛山等7個國家4A級以上旅游景區，其中2個國家5A級景區，成為擁有4A級以上景區最多的縣。2014年，全縣累計接待游客951萬人次，同比增長8.16%，實現旅游總收入50.7億元，同比增長36.1%。

模式三：“借貸”模式

金融機構掌握著大量的社會閑置資金，而服務于實體經濟是金融機構資本運作的關鍵所在。旅游業帶動性強，正是可以讓金融資金大顯身手的領域。金融機構將周期長的資金投向旅游，必將助推處于成長關鍵期的旅游項目更好的發展壯大。在旅游發展中，要創新完善旅游融資體系，積極引導信貸資金支持旅游項目建設，鼓勵金融機構對符合融資授信的旅游企業和重點旅游項目設施貸款優惠，開展中小額旅游按揭貸款業務，更好地發揮金融對旅游的推動作用。

1、政策環境

2009年以來，國務院和相關部委相繼出臺了《國務院關于加快旅游業發展的意見》和《金融支持旅游業加快發展的若干意見》等指導性意見，明確提出“抓住旅游業加快發展的戰略機遇期，支持和推進旅游業科學發展和轉型升級，把旅游業建設成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。

2、案例研究—山東沂南縣

沂南縣是諸葛亮故里、沂蒙紅嫂家鄉，是地處沂蒙山腹地的一個傳統農業大顯。近幾年該縣加快開發旅游業以來，短短幾年的時間跨入山東省旅游強縣和全國休閑農業與鄉村旅游示范縣行列，創造了“政府主導，文旅融合，統籌城鄉，全域發展”的“沂南模式”，成為省內外知名的旅游大縣。

該縣創新旅游資本運作，破解資金瓶頸制約，推動旅游產業與金融業深度融合的做法值得借鑒。2009年，沂南縣成立了沂蒙紅嫂旅游開發有限公司，為一期建設階段的智圣湯泉、竹泉村、沂蒙紅色影視基地等景區及沂蒙生態大道等旅游公共設施項目申請了1.25億元低息貸款，拉動社會投資12億元，有力推動了項目快速崛起，奠定了沂南旅游產業發展的基礎。并連續五年召開政銀企業的上市指導幫扶，大力培育智圣湯泉和龍騰竹泉旅游兩家旅游企業掛牌上市。在每年設立500萬元旅游發展專項基金和200萬元專項營銷資金的基礎上，有效解決了中小旅游企業信貸擔保的問題。目前，全縣已成立小額貸款公司2家，融資性擔保公司1家，民間融資服務公司7家，累計為旅游企業提供貸款5億元。

在推進旅游資本化過程中，沂南縣政府充分發揮主導作用，積極創造有利條件，成功搭建了金融機構與旅游企業合作的橋梁。智圣湯泉、竹泉村、沂蒙紅色影視基地等項目的發展壯大均受益于金融資金的帶動。

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