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原標題：旅游業應做供給側改革的排頭兵

在“十二五”的收官之年，“旅游+”、廁所革命、投資與消費新政、資本并購等諸多項舉措充實了2015年中國旅游業發展的大格局，也為“十三五”期間的發展奠定了良好的基礎。緩緩打開的2016年大幕后，將要上演的是一場以“創新、協調、綠色、開放、共享”為核心理念的旅游領域改革發展大戲。在新的一年中，我們期待著旅游發展的措施再深化、空間再拓展以及價值再發現。

首先，供給側改革發力。“供給側改革”作為高頻次詞語不斷進入人們視野，其根本在于調整供給側相關的要素，包括勞動力、土地、資本、制度等。在這些要素改革領域，旅游業都可以發揮自身獨特作用。盡管我們無法判斷旅游是否可以像改革開放之初領風氣之先，但完全可以預見旅游將成為供給側改革的重要領域。因為勞動力優化配置的重要出路在于推動服務業發展，而旅游業顯然是服務業領域最閃亮的“星星”，旅游業已經成為“大眾創業、萬眾創新”的主要戰場。加快進入生活性服務業領域是提升資本配置效率的重要選項，而大力發展旅游業是改善民生、提高幸福感最重要的路徑，我們有理由相信2016年將會有更多的資本進入旅游業，也將有更多的旅游企業登陸新三板等資本市場。

供給側改革的重點之一是充分利用共享經濟模式推動房地產的去庫存化以及其他過剩資產的充分利用。共享經濟的重要特征就是強調使用權而非所有權，這恰恰是旅游消費最根本的特征之一。旅游消費所需要的就是在異空間消費時特定時段使用權而非所有權的轉移。沒有旺盛的旅游消費需求，恐怕共享經濟模式的蓬勃發展就少了充沛的需求側支撐。旅游消費需求的高漲將在2016年以及更久遠的未來，為我國供給側改革提供重要的需求側保證。在2016年伊始，我們完全可以期待一個富有戰略意義的旅游化時代的到來。

其次，綜改再提速。2016年旅游領域制度創新方面最值得期待的是旅游綜合改革的再提速。一方面，國家旅游局已經在2015年啟動了國家級旅游業改革創新區和全域旅游示范區這兩項具有全局帶動作用的改革舉措。相較于之前推動的國家旅游綜合改革試驗區工作，顯然在改革的內容、制度的創新等方面都有很多新的突破，在集聚各方力量融合發展和梳理發展成果與民共享等方面也更加務實、更加可行。另一方面，《關于支持旅游業發展用地政策的意見》的施行將為“十三五”期間旅游業發展開出新路，旅游業也有望為我國扶貧減困、老區發展等探索出全新的用地政策改革新方向。此外，出境旅游快速發展是人民生活水平顯著提高的結果，但也涉及國內市場供給能力明顯不足、市場秩序存在明顯缺陷以及國內旅游的擠出效應、服務質量亟待提高等諸多問題。相信2016年相關部門會在豐富有效旅游供給的制度建構與完善方面有更具針對性的政策。我們或許不僅可以期待72小時免簽政策將逐步向144小時過境免簽政策突破，通過時間的延長來增加對入境旅游的吸引力；還可以期待已經實施了過境免簽政策的城市目的地之間能夠形成網絡化，通過進出非對稱的過境免簽政策來發揮政策的區域性帶動作用，深化過境免簽政策隊入境旅游的進一步吸引力，最大程度上推動入境旅游市場的回暖。

再次，發展再深化。企業始終是中國旅游業發展不可或缺的中堅力量。在過去的2015年，旅游領域的國有企業舞動資本大旗，收購了諸多民營資本品牌，壯大了旗下品牌數量，提升了在企業排行榜上的地位。但是相較于數量的擴張，并購的“消化”、質量的提升和體制的變革顯得更為重要。從這個角度看，如何呼應十八屆五中全會提出的開放發展理念，在國有企業體制內引入民間資本，形成混合所有制，激活國有旅游企業適應市場經濟的能力更值得關注。在引進外部資本、戰略投資，構建混合所有制的過程中，還要處理好國有資產不流失、民間資本有發言權等諸多現實問題。因此，2016年會是旅游類國有企業進行混合所有制深入探索的一年。

扶貧減困一直是旅游發展的重要功能，“十三五”期間旅游扶貧更是將承擔17%的減貧任務。為此，需要在堅持以往行之有效的旅游扶貧經驗的基礎上，繼續探索旅游扶貧減困新道路。如何讓旅游規劃扶貧不淪為規劃編制單位的形象工程、如何發揮土地在旅游扶貧中的積極作用、如何讓藝術走進旅游扶貧村落的旅游生活、如何構建旅游扶貧成為長效化機制、如何探索從發展旅游脫貧到發展旅游奔小康的目標轉變等等，都需要在2016年開始逐步解答。

最后，價值再發現。任何產業的發展都是基于市場的價值發現。可喜的是，近年來，旅游業的價值正在被重新發現和認識，這不僅體現在國家層面對旅游之于刺激消費、改善民生、帶動就業等諸多方面的戰略性價值的認可，也在于投資者對旅游的商業性價值和成長性空間的重新認識，旅游業已經成為互聯網創業最重要、最活躍的領域之一，很多之前沒有進入旅游領域的資本也在加快進入旅游業，這其中尤其是房地產企業轉型進入旅游景區、旅游度假區領域的案例引人關注。在接下來的發展中，旅游資源控制作為涉旅企業發展的核心競爭力的價值將進一步受到重視。相應地，旅游景區評定新標準必將受到各利益相關主體的高度重視。

旅游業價值再發現還包括原來曾經一度被忽略的企業類型重新被重視。比如隨著OTA的興起，線下旅行社曾經一度受到忽略，但現在很多線上旅行服務機構在積極進行線下發展，也收購了很多線下旅行社。隨著旅游者對服務要求的逐步提高，線上旅行服務機構意識到線下質量保障能力建設的重要性，會有越來越多的線下旅行社的價值會被重新發現，也會有越來越多的線下旅行社成為資本市場追逐并購的對象。自然，旅游業價值的再發現也就包括了旅游業發展從價格競爭向服務優化的回歸，旅游經營將重新發現服務的價值，這也是旅游部門加強市場秩序治理的重要出發點。

旅游業價值的再發現還包括從資本市場的視角對旅游企業價值的再判斷，因此我們也可以預期在不久的將來將會出現專門的旅游并購基金，對處于價值洼地的旅游資產進行快速、強勢的并購，并推動這些旅游資產的增值發展。此外，供給側改革也意味著旅游業還有很多有效供給需要充實補足，需要產生很多新業態來應對市場新需求，但同時也需要注意別讓增量旅游資產成為無效的存量。所以，旅游業價值的再發現還包括對于那些還沒有發現有效盈利模式的新業態領域的繼續探索，這包括對國家大力倡導的房車營地、露營地等新興業態的價值再發現。

2016年，“十三五”規劃開局、世界旅游發展大會召開、中美旅游年舉辦等一系列影響旅游發展的大事將要拉開帷幕，我們希望能夠通過旅游綜合改革再提速、旅游發展再出發、旅游價值再發現，使旅游業在改革再深化中成為踐行“供給側改革”大戰略中表現最突出的排頭兵，為中國經濟社會再發展做出應有的貢獻。

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