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近日，“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”話題引起了業(yè)內(nèi)熱烈討論。圍繞試點措施出臺的前因后果、改革發(fā)力點、監(jiān)管職能著力點等問題，本報記者采訪了相關(guān)人士。

適應(yīng)散客化大趨勢

近年來，國內(nèi)旅游人次逐年攀升。2013年，國內(nèi)旅游人數(shù)達32.5億人次；2014年，國內(nèi)旅游人數(shù)36.11億人次；2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)40億人次；2016年國內(nèi)旅游預(yù)計43.8億人次。

一個略顯尷尬的事實是，面對如此龐大的市場，旅行社接待人數(shù)占比很小，而且在逐年下降。

數(shù)據(jù)顯示，旅行社組織或接待的國內(nèi)旅游人次雖逐年增加，但其市場比重卻在逐年下降，2010年至2014年，其占比分別為5.71%、5.19%、4.87%、3.95%和2.8%，自助游、散客化趨勢越來越明顯。

北京第二外國語學(xué)院教授韓玉靈分析，與我國現(xiàn)代旅游業(yè)起步時人們出游主要依賴旅行社相比，如今人們出行的方式發(fā)生了較大變化，特別是由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、交通工具的不斷便捷、住宿設(shè)施充分、不受語言限制、游客個性化或者多元化需求、價格等原因，人們有條件較多選擇自由行。

記者獲知，目前，全國通過導(dǎo)游資格考試約100萬人，注冊導(dǎo)游證的人數(shù)約80萬人，其中旅行社長期聘用導(dǎo)游不到20萬人，約占持證導(dǎo)游的25%。顯而易見，旅行社提供導(dǎo)游就業(yè)的崗位十分有限。

“開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，就是要發(fā)揮市場配置導(dǎo)游資源的決定性作用，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，從供給側(cè)改革入手，使供給體系適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”接受中國旅游報采訪時，國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)從供給側(cè)提供了一種全新的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，有利于激發(fā)旅游消費市場潛力。“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”不僅滿足了目前國內(nèi)旅游去旅行社化、自主化、散客化的消費需求，也進一步挖掘出更多的個性化的旅游需求。這對于激活存量旅游要素、激發(fā)潛在消費需求都有重要意義。

浙江旅游職業(yè)學(xué)院副教授鄧德智認(rèn)為，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)從原來的依附旅行社執(zhí)業(yè)，發(fā)展到松散型執(zhí)業(yè)，再到自由執(zhí)業(yè)的演進過程，展現(xiàn)了導(dǎo)游人力資源配置不斷市場化和生產(chǎn)力逐步解放的過程。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，看似只是導(dǎo)游執(zhí)業(yè)方式的變化，其實質(zhì)則是對勞動力的釋放。這意味著，導(dǎo)游服務(wù)可以從包價旅游產(chǎn)品中真正獨立成為單項服務(wù)產(chǎn)品，成為旅游市場交易商品，這將極大激發(fā)生產(chǎn)者——導(dǎo)游的積極性，提供量多質(zhì)高的服務(wù)商品，來滿足市場需求，也會激活旅游市場，特別是占主流的散客市場需求。

在南京金航假期國際旅行社總經(jīng)理夏軍看來，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)在現(xiàn)實操作中已經(jīng)存在多年，這是個不可阻擋的大趨勢。

“現(xiàn)在，自由行游客雖然自己訂房、訂車，但不少人還是需要講解和導(dǎo)覽的。他們不愿意為全服務(wù)鏈條買單，就對服務(wù)鏈的一環(huán)感興趣而已。不正視這個現(xiàn)實，只會讓更多的無證‘黑導(dǎo)’進入這個需求缺口。”夏軍說。

瞄準(zhǔn)行業(yè)哪些痛點

事實上，在推進導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作中，瞄準(zhǔn)行業(yè)痛點也是題中之意。

韓玉靈認(rèn)為，散客增加并不意味著不需要旅行社，旅行社依然有長期存在的價值。然而，散客不斷增加的現(xiàn)實，對于行業(yè)既提出了新要求，也帶來了新機遇：一是提供新途徑滿足散客的需要，如讓游客直接選擇為自己服務(wù)的從業(yè)人員；二是提供新途徑讓導(dǎo)游按照自己的專業(yè)優(yōu)勢進行擇業(yè)；三是提供新動力鼓勵導(dǎo)游人員自覺提高自身素質(zhì)，讓導(dǎo)游工作受到人們的尊重，能夠體面地為游客服務(wù)。

夏軍也認(rèn)為，從產(chǎn)品設(shè)計上看，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游能滿足不同游客的需求。以前總強調(diào)導(dǎo)游要是個“雜家”，現(xiàn)在導(dǎo)游還應(yīng)該成為“專家”。“現(xiàn)在不少游客的旅行經(jīng)驗比導(dǎo)游都豐富，一些高中畢業(yè)的初級導(dǎo)游怎么能滿足他們的需求？這就需要讓專業(yè)化、專家型人才進入導(dǎo)游圈，鼓勵他們考取導(dǎo)游證。比如，有攝影特長就可以帶個攝影團。”

江蘇國旅高級導(dǎo)游李濱長期在帶團一線，他說，取消多年來“導(dǎo)游必須經(jīng)旅行社委派”的限制后，游客可以通過網(wǎng)絡(luò)等多方平臺上自主選擇服務(wù)質(zhì)量高的優(yōu)秀導(dǎo)游，游客的口碑和點評就很重要。這可以有效改變只顧降低團隊操作成本而不顧導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、克扣導(dǎo)游服務(wù)費、零負(fù)團費、讓導(dǎo)游交人頭費買團等亂象。

在這個向度上，李廣分析，“零負(fù)團費”“不合理低價”“導(dǎo)游強迫購物消費”已成為旅游行業(yè)，尤其是國內(nèi)某些省份旅游環(huán)境的常態(tài)毒瘤，這一現(xiàn)象有很多深層次的原因，但很大一部分原因是法律和政策的限制，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)必須經(jīng)過旅行社委派，給部分不法旅行社壓榨導(dǎo)游提供了操作空間，導(dǎo)游需要交付“人頭費”才能獲得團隊資源，致使導(dǎo)游通過向游客施加購物、自費壓力以獲得回扣等收入。“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”會讓導(dǎo)游和游客之間建立直接聯(lián)系，縮減交易環(huán)節(jié)，提高交易效率，使社會福利最大化，營造游客、導(dǎo)游、社會多方滿意的共贏局面。

夏軍認(rèn)為，此舉也能促進旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一種倒逼機制，經(jīng)營思路上由“我們想”轉(zhuǎn)向“游客想”，相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計上也有了更多的參照物和評價體系。

“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)提供的是講解和向?qū)Х?wù)，不能經(jīng)營旅行社的許可業(yè)務(wù)。”國家旅游局監(jiān)管司旅行社與導(dǎo)游管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

向監(jiān)管提出更高要求

國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)不是放松監(jiān)管，而是向監(jiān)管提出更高要求。我們會更加強化相關(guān)的監(jiān)管工作，同時進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前旅游市場的開放度、多元化、無邊界。當(dāng)前，需要借助信息技術(shù)手段，破解市場監(jiān)管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題，使導(dǎo)游管理從單一行業(yè)監(jiān)管向社會共同監(jiān)督轉(zhuǎn)型。

李廣認(rèn)為，這次改革的思路主要是從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。市場化、自由化、法制化這三者都很重要，相關(guān)推進工作要遵循這三項原則。

對于如何更好發(fā)揮監(jiān)管職能，韓玉靈建議，首先，要求主管部門通過試點構(gòu)建、創(chuàng)新包括資格考試、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、激勵機制、進入退出機制在內(nèi)的一整套管理制度；其次，依法加大對導(dǎo)游從業(yè)者的監(jiān)管力度，構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的導(dǎo)游誠信監(jiān)管系，及時將其從業(yè)中的不誠信行為公之于眾；再次，創(chuàng)新糾紛解決手段，依法保護游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益；最后，完善相關(guān)法律法規(guī)，加快設(shè)規(guī)立制的步伐，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

記者獲悉，經(jīng)過前期在各省市實地調(diào)研、征求意見和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，目前確定了3個區(qū)域作為導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點。其中，依托長三角旅游一體化在上海、江蘇、浙江開展跨省區(qū)域試點改革，在廣東開展省域試點改革，在成都開展城市試點改革，涵蓋了不同特征、不同區(qū)域。在試點的基礎(chǔ)上，逐步探索積累可推廣的經(jīng)驗，以積極、有序、穩(wěn)妥的方式推進。

李濱建議，可以建立全國導(dǎo)游聯(lián)網(wǎng)的導(dǎo)游服務(wù)監(jiān)管平臺，進行導(dǎo)游和游客的相互評價，加強對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，盡快制定導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法和服務(wù)規(guī)范。

目前，相關(guān)部門正在制定一套導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入退出條件、執(zhí)業(yè)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺企業(yè)接入標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管方式、保障機制等管理辦法。

采訪中，對于取消導(dǎo)游年審，多位業(yè)內(nèi)人士向記者反映，年審制度很多時候就是走走過場，沒有起到真正的作用。

夏軍表示，導(dǎo)游年審的課程每年都一樣，也沒什么新東西，漸漸走向了形式主義。“新導(dǎo)游和帶團10年的導(dǎo)游，沒什么差別，反復(fù)就那點東西。這方面，要改變培訓(xùn)方式，提升綜合培訓(xùn)水平。”

鄧德智分析，取消導(dǎo)游年審后勢必會采用信息化手段實現(xiàn)對導(dǎo)游的常態(tài)管理，實現(xiàn)導(dǎo)游信息的動態(tài)更新、數(shù)據(jù)完善、實時查詢和動態(tài)執(zhí)法，有利于建立導(dǎo)游退出制度，為形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的機制打下堅實的基礎(chǔ)。

對此，國家旅游局監(jiān)管司旅行社與導(dǎo)游管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，取消導(dǎo)游年審制度，就是要通過信息化手段實現(xiàn)對導(dǎo)游的常態(tài)管理，實行動態(tài)進出機制。“我們要加強對導(dǎo)游的日常、事中、事后監(jiān)管，整個過程要貫穿導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)軌跡。”

“現(xiàn)在旅游改革基本已無淺水區(qū)可言，動一下都會涉及很多利益方，難度肯定不小，操作層面的難題也不會少。但再難也要往前走，往前走才有出路。”一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士對記者說。