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2016年兩會期間，落實“帶薪休假”和能否增加假期，依然成為最受國人關注的話題。政府報告也對旅游業給予了特別關注，要求落實“帶薪休假”制度。

今年兩會，部分全國人大代表及政協委員提出延長春節、恢復五一七天長假等系列建議。記者了解到，今年的“五一”假日旅游市場已經啟動，業內預測，60%的旅游者只能“拼假”旅游。

官方已經至少5次公開強調落實帶薪休假

2015年3月5日，政府報告中指出：“要深化服務業改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度。”

2015年4月初，中共中央、國務院發布了《關于構建和諧勞動關系意的見》，明確提出“切實保障職工休息休假的權利，完善并落實國家關于職工工作時間、全國年假及紀念日假期、帶薪休假等規定。”

2015年4月24日，人社部新聞發言人李忠在2015年一季度新聞發布會上表示，“帶薪休假”施行7年多以來，仍有部分用人單位和有雇傭工的個體工商戶沒有認真執行“帶薪休假”的法律規定，職工休假放假權益有待進一步落實。并提出要求，要進一步抓好這個工作的落實。

2015年7月28日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定促進旅游投資和消費的政策措施，其中提到要“推動各地落實‘帶薪休假’制度”。

2015年7月31日，國家旅游局副局長吳文學在國務院政策例行吹風會上透露，7月28日的國務院常務會議審議并通過《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，明確提到要進一步推動“帶薪休假”的落實。

兩會人大代表、政協委員積極提議關于假期延長利大于弊

休息權是憲法賦予來動者的基本權利

全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧

“建議修改假日辦法，全年法定假日增加一天，并調整端午節假期到‘五一’，勞動節改為放假三天。增加一天，調整一天，‘五一’原本放假一天，三天假期再加上兩頭周末調休，這就意味著又可以拼成一個7天長假。”這是全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長蔡寧今年兩會將聯名提出的議案的主要內容。

目前，我國全年共有115天假期，其中雙休日104天，法定假期11天。假期數量和結構存在天數偏少、季節分布不均等問題；假期數量與世界其他國家相比較少；長假只有春節和國慶節，春節主要是回家探親，旅游多數扎堆到國慶節。

“假日制度改革還可以更好地保障勞動者的休息權。”蔡寧說，休息權是憲法賦予勞動者的一項基本權利，勞動法和《職工帶薪年休假條例》分別規定了職工帶薪休假制度和具體辦法。由于我國還處在經濟發展轉型階段，勞動密集產業比重較大，勞動者帶薪休假受到限制，休息權不能得到充分保障，適當調整和增加勞動節放假天數有利于更好地保障休息權。

設立“勞動者假期”過渡“帶薪休假”

全國政協委員沙振權

“建議將每年7月最后一個星期定為‘勞動者暑假’，放假1周左右，作為對遙遙無期的‘帶薪休假’制度的一種過渡政策。”這是全國政協委員沙振權的議案。

他表示，“帶薪休假”是最好的放假方式，可以滿足不同的人在不同時間出行，分散度假，這是不可替代的。但在現有條件下，在“帶薪休假”沒全面落實之前，放長假的需要只能統一出現。

他介紹，有關單位的統計顯示，目前政府機構、國企、外企等單位帶薪休假落實較好，但全行業看只有40%左右的單位實現了帶薪休假。

緣何不能全部實現？他表示這一方面是政府沒下決心；二是有些企業有誤解，覺得帶薪休假影響經營，而事實上推行帶薪休假，可增強員工對企業的認同感，也有更好的精力上班，不會降低企業的經營生產力；三是國家對違反帶薪休假的處罰力度不夠。

調查顯示：95%的網民支持延長春節假期

全國人大代表、湘潭大學原校長羅和安

“建議將春節假期從現有的三天至少延長兩天，達到五天，調借相鄰兩個周六、周日，形成至少九天長假。”這是全國人大代表、湘潭大學原校長羅和安代表為家人團聚共享美好時刻帶來的提議。

據羅和安代表的調查，95.49%的網民支持延長春節假期，69.84%的網民支持春節假期為15天，20.99%的網民支持春節假期為10天。

“可見，延長春節假期已經成為大家共同的深切期盼。”羅和安說，春節對于國人而言，不僅僅是“休假”這么簡單，更是家人享受團聚的大好時光。

他強調，不管什么困難都阻擋不了中國人回家過個團圓年的腳步，而當前除去調休，春節法定假日僅有三天，遠離家鄉的打工者甚至將一半時間都用在了回家路上，這樣的休假安排對于春節這個意義重大的節日來說的確有些短。

“結果是，返鄉的兒女來也匆匆去也匆匆，家中守候一年的老人心中又多了份失落。”羅和安如是說。

“帶薪休假”為何倫成“紙上福利”

人社部一項調查顯示，目前“帶薪休假”落實率約50%。落實“帶薪休假”比較好的單位，主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，而一些民營企業、中小企業落實得相對較差。

一方面，許多用人單位沒有意識到“帶薪休假”對于提高員工勞動效率的積極作用，加之一些企業經營者對法規政策并不了解，產生抵觸情緒；另一方面，一些勞動密集型中小微企業由于人員流動性強，在人員配置、人工成本負擔等方面確有客觀困難。

在房價、物價等各類消費成本紛紛上漲的情況下，降低價格門檻成為刺激旅游需求的一大動力。有消費者在網上調侃，北京、上海一套房可以日本往返一萬次，夠后半輩子環球旅行。

不過，對于落實“春節延長假期”的提議也有不同的聲音據理力爭。

“7天的假期已經不短了，放假太長對經濟活動、社會活動造成負面影響。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明表示，“現在不是農耕社會，已經工業化國家，生產都是有嚴格系統的程序，正常的生產經營活動不好打亂。而且現在是開放國家，跟國際社會建立不可分割的聯系。春節假日過長，會影響跟國際的交往。”

與蔡繼明觀點不一致的民意調查顯示，“春節假期延長到10天”的提議網上支持率仍高達89.69%。