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去年10月，由于存在價格欺詐等問題，山海關景區5A級資質被取消，這是國家旅游局首次摘牌；麗江古城、西樵山景區、濠河景區、西溪濕地、東方明珠廣播電視塔、明十三陵等6家5A級景區被嚴重警告并限期整改。這并非是“殺一儆百”，也是給其他景區一個有力的警告。但某些景區仍存僥幸心理，未料到景區A級標準評定委員會專家們的暗訪摸底，結果長沙市橘子洲、重慶市神龍峽2家5A景區撞上了槍口，以存在安全隱患嚴重、環境衛生差等原由，被國家旅游局摘了牌。

國家旅游局規劃財務司司長彭德成介紹，目前，全國5A級景區有200多家。全國旅游資源規劃開發質量等級評定委員會對近期游客投訴比較集中的5A級景區進行質量等級復核，復核方式采取委托第三方專家組進行獨立暗訪。此次復核工作對20家5A級景區進行了30多次暗訪檢查和情況核實。

為什么會摘牌？

早在2012年，國家旅游局就發布了《旅游景區質量等級管理辦法》，規定各級旅游景區質量等級評定機構對所評旅游景區要進行監督檢查和復核，對達不到相應等級要求的景區，視情節給予警告、通報批評、降低或取消等級等處理。

此次給5A級旅游景區摘掉“鐵帽子”有幾大原因：

安全隱患嚴重

此次被“摘牌”的兩個5A級旅游景區，國家旅游局通報給出4大理由，安全和環境問題，都是赫然名列第一。

湖南省長沙市橘子洲旅游區存在的主要問題是：景區存在嚴重安全隱患。景區瀕水游客集中區和臨江游步道，旅游安全巡查服務缺失；檢查中發現，時有游客翻越臨江警戒線觀景或拍照，卻無安全管理人員制止或提示；

重慶市南川區神龍峽景區存在的主要問題：旅游安全隱患嚴重。漂流作為景區主要旅游項目，對游客沒有進行漂流前的安全教育、安全設施佩戴講解演示；部分游步道緊鄰山體滑坡處，沒有設置安全防護設施；景區人車混行，無車速限制措施，電瓶車車速過快，危及道路上的行人游客。

為什么安全問題名列“摘牌”的首因，應當說不言而喻。

“保障游客生命財產安全為首要任務，包括旅游景區在內，必須進一步強化紅線意識、憂患意識、風險意識和責任意識，站在廣大游客角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，失土就要問責。”參與此次檢查工作的中國社科院財經戰略研究院旅游室主任戴學鋒對記者說。

景區環境衛生差

這是“摘牌”的第二大原因，引人矚目的是，這也是國家旅游局推動“廁所革命”以來，首次把廁所革命列入旅游景區環境的評價指標。

根據通報，“廁所革命嚴重滯后”是被“摘牌”5A級景區環境衛生差的集中表現之一：

湖南省長沙市橘子洲旅游區：環境衛生差。景區廁所革命嚴重滯后，廁所異味嚴重、污水污跡多，長時間無人清掃；有的旅游廁所設施設備破損嚴重，下水堵塞，無法正常使用，殘疾人衛生間堆滿雜物。

重慶市南川區神龍峽景區：環境衛生差。景區廁所革命嚴重滯后，廁所衛生臟亂差，污物、異味嚴重，廁所用具臟亂，隨意擺放，損壞嚴重。

“要將廁所建設和管理的效果與景區景點評定和各類等級評定掛鉤。不論評A級景區，還是評度假區，如果廁所建設管理不達標，就不能通過等級評定，實行一票否決。”國家旅游局局長李金早有言在先，“實施A級景區景點的退出機制，很重要的一條就是看廁所建設、管理是否到位。”

服務功能嚴重退化

這是“摘牌”的第三大原因，作為5A級旅游景區，旅游設施和服務功能嚴重缺失，游客怎能玩得盡興？

湖南省長沙市橘子洲旅游區：游客中心設施設備嚴重缺失，服務功能欠缺嚴重；主要游客集中區域休息設施嚴重不足；導游服務欠缺，普通游客講解需提前一周以上預約；景區部分崗亭無人值守。

重慶市南川區神龍峽景區：游客中心觸摸屏等多處設施無法正常使用，旅游投訴室、醫務室均無人值守；導游服務嚴重不足；景區內標識導覽系統嚴重缺失。

景區管理不規范

正如旅游界人士經常說到的那句話：一個存在安全問題和臟亂差現象突出的景區，是不可能談得上服務和秩序的。景區管理不規范，成了此次被“摘牌”景區存在的第四大原因。

湖南省長沙市橘子洲旅游區：景區車輛亂停亂放現象嚴重，存在“黑車”攬客現象。旅游標識指示不準確不清晰，標識牌材質、色彩不統一不協調。

重慶市南川區神龍峽景區：管理不規范；景區車輛亂停亂放現象嚴重，存在“黑車”攬客現象；旅游標識指示不準確不清晰，標識牌材質、色彩不統一不協調。

值得注意的是，安徽省安慶市天柱山風景區，主要存在廁所革命滯后、廁所衛生不達標等嚴重問題；福建省南平市武夷山景區，主要存在廁所革命滯后等嚴重問題；福建省永定-南靖土樓旅游區，存在廁所革命滯后，環境衛生差等問題。且這3家5A級景區，大都存在游客中心功能不足，導覽標識缺項多、農家樂經營不規范，交通管理混亂，“野導游”現象嚴重，存在變相強迫消費、庸俗講解、車輛管理混亂，占道擺攤現象嚴重等突出問題。此次被嚴重警告，可以說一點也不冤。

摘牌的意義何在？

5A景區是我國景區等級中最高的標準，它意味著資源優勢，服務質量，品牌價值。景區被摘了牌，如果再要重新申辦5A，恐怕要付出更多的努力、拿出更大的誠意方可。不良記錄給大家印象總是不好，可以說，摘牌對景區和當地旅游部門都起到了巨大的震懾作用。

“5A級景區牌照有相應的標準，相當于一個契約，既然國家旅游局授予景區5A牌照，景區又接受了它，就要嚴格按標準執行。標準是門檻，也是承諾，景區不能履行承諾，意味著失了信譽，所以，被摘牌也是必然。另一方面，摘牌也是維護了A級景區標準的嚴肅性。”北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任曾博偉說。

A級景區是一個金字招牌，自景區評定工作開始以來，就不是一個只進不出的機制，而是一個動態管理機制。曾博偉表示，此次摘牌，某種意義上強化了退出機制，或以后將形成常態化，也說明5A景區“摘牌”并非口頭上說說而已。對旅游景區來說，創牌不易，護牌更難。捧回牌子后，不能只顧拿著5A級金字招牌當“搖錢樹”，而應以品質的保證兌現5A級的承諾。

此次摘牌，其一表明國家旅游局對景區監管的重視，動真格、嚴要求、不姑息；其二維護旅游消費者權益，讓消費者明明白白消費，讓經營者規規矩矩經營，讓管理者認認真真管理；其三關注游客反映，加強動態評估，及時調控質量，一改以往景區重申報、重牌子，輕質量、松管理的現象，有效提高了景區的質量觀服務觀。明確告訴景區，創牌不是一勞永逸的，不提高服務水平就是砸景區的牌子。

景區被摘牌，究竟警醒了誰？

國家旅游局局長李金早表示，去年旅游部門制定并實施了《依法治理旅游市場秩序三年行動方案（2015年）》、《依法治理旅游市場秩序三年行動方案（2015年）》、建立5A級景區退出機制等，各地應積極履行監管主體責任。

此次國家旅游局動真格，對于當地旅游部門是一個大大的提醒。顯示了國家旅游局對A級旅游景區實行動態化管理和建立退出機制的決心，真正讓5A級旅游景區有了危機感。同時，表明了加強對5A景區的監督與管理力度，無論對被懲罰的景區還是對其他A級景區都是敲了一次警鐘。

“摘牌也是維護了A級景區標準的嚴肅性。通過摘牌，使供給商更好的去維護旅游市場環境，對經營者來講，更是一種警醒。” 曾博偉說。

山東大學管理學院旅游系主任王德剛認為，景區評5A時，旅游部門可能起了主導作用，但日常管理旅游部門插不上手，一些標準要求貫徹不下去，發生問題就可能成為必然。所以，摘牌既可能成為徹底解決的契機，也可能成為體制矛盾的引爆點。

旅游業越來越上升為國家戰略性支柱產業。無論是管理分散，還是體制錯位，當地政府要想把失去的游客再拽回來，談何容易？此次面對景區被摘牌，湖南省旅游局副局長尚斌說，此次摘牌事件，之前并不知曉，也沒人透露半點風聲，國家旅游局給了他們一個突然襲擊。面臨此種慘局，痛定思痛，只得重頭再來，加大力度整改。

相關數據顯示，今年上半年，我國國內旅游游客達22.36億人次，同比增長10.47%；入出境旅游1.27億人次，增長4.1%；實現旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%。

“我國旅游業正處于快速增長和轉型升級的關鍵時期，游客對旅游景區服務質量的要求不斷提高。”國家旅游局規劃財務司司長彭德成表示，今后國家旅游局將進一步深化5A級景區評定工作，在嚴格標準的前提下，持續推進景區評定工作，加大事中事后監管力度，推進景區安全、質量、秩序常態化監管。

通報內容如下

一、部分5A級景區復核處理情況

為加強對旅游景區質量評定工作的事中事后監管，不斷提升5A級景區管理服務水平，今年以來，全國旅游資源規劃開發質量等級評定委員會對部分5A級景區組織開展了質量等級復核。復核工作的重點是，近一段時期以來游客投訴比較集中的5A級景區；復核的依據是《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準及其評定細則：復核方式采取委托第三方專家組進行獨立暗訪進行。

此次復核工作對20家5A級景區進行了30多次的暗訪檢查和情況核實。檢查組專家全部從國家旅游局5A級景區評定專家庫中隨機抽取產生。專家組專家每到一地，都以游客身份深入到景區各個服務區域，對景區的服務設施、服務質量、環境質量、市場秩序等進行全面檢查。對照5A級景區質量等級標準各項要求和游客投訴突出反映的問題線索，重點檢查了景區的旅游安全、環境衛生、秩序管理、設施維護、服務品質等方面的符合性和有效性。

經復核專家組實地檢查核實，大多數5A級旅游景區都能夠保持國家標準和評定細則規定的旅游服務軟硬件要求，能夠不斷創新、優化、提升旅游管理和服務，在旅游景區行業中能夠保持良好的品牌形象，取得了越來越好的經濟社會效益。但也有少數景區在進入5A景區序列后，降低了標準，放松了要求，疏于管理，導致景區的管理水平、服務質量和生態環境明顯下降，有的存在管理弱化、服務退化、設施老化、環境惡化等嚴重問題，甚至在旅游安全、環境衛生、服務質量、市場秩序、環境保護等方面出現嚴重隱患或不達標情況，引起廣大游客強烈不滿。

根據專家組復核情況，依據國家旅游局旅游景區質量等級管理辦法的規定，經國家旅游局局長辦公會議研究，決定對此次復核檢查中嚴重不達標或存在嚴重問題的5家5A級景區給予以下處理：

（一）撤銷湖南省長沙市橘子洲旅游區、重慶市南川區神龍峽景區5A級旅游景區質量等級。

（二）對安徽省安慶市天柱山風景區、福建省武夷山景區、福建永定-南靖土樓旅游景區，給予嚴重警告，限期6個月整改。

湖南省長沙市橘子洲旅游區存在的主要問題是：

1、景區安全隱患嚴重。景區瀕水游客集中區和臨江游步道，旅游安全巡查服務缺失；檢查中發現，時有游客翻越臨江警戒線觀景或拍照，卻無安全管理人員制止或提示；景區有明確禁煙標志，但吸煙者隨處可見，未見工作人員提醒制止。

2、景區環境衛生差。景區廁所革命嚴重滯后，廁所異味嚴重、污水污跡多，長時間無人清掃；有的旅游廁所設施設備破損嚴重，下水堵塞，無法正常使用，殘疾人衛生間堆滿雜物。景區垃圾箱破損嚴重，垃圾收集、清掃不及時，垃圾處理站暴露在游客活動區域，異味嚴重，嚴重影響旅游環境和質量。

3、景區旅游服務功能嚴重退化。游客中心設施設備嚴重缺失，服務功能欠缺嚴重；主要游客集中區域休息設施嚴重不足；導游服務欠缺，普通游客講解需提前一周以上預約；景區部分崗亭無人值守。

4、景區管理不規范。景區車輛亂停亂放現象嚴重，存在“黑車”攬客現象。旅游標識指示不準確不清晰，標識牌材質、色彩不統一不協調。

重慶市南川區神龍峽景區存在的主要問題：

1、旅游安全隱患嚴重。漂流作為景區主要旅游項目，對游客沒有進行漂流前的安全教育、安全設施佩戴講解演示；部分游步道緊鄰山體滑坡處，沒有設置安全防護設施；景區人車混行，無車速限制措施，電瓶車車速過快，危及道路上的行人游客。

2、環境衛生差。景區廁所革命嚴重滯后，廁所衛生臟亂差，污物、異味嚴重，廁所用具臟亂，隨意擺放，損壞嚴重；景區垃圾桶樣雜亂，破損嚴重，清掃不及時；半邊街餐飲區食品加工場所衛生嚴重不達標；游覽區域施工材料亂堆亂放嚴重。

3、旅游秩序混亂。景區購物攤販管理混亂，兜售商品現象嚴重；滑索項目收費未見公示且無發票；大量摩托車雜亂停放在停車場的綠化帶上；神龍洞燒香、求簽管理混亂，存在欺客宰客現象。

4、旅游設施和服務嚴重缺失。游客中心觸摸屏等多處設施無法正常使用，旅游投訴室、醫務室均無人值守；導游服務嚴重不足；景區內標識導覽系統嚴重缺失。

安徽省安慶市天柱山風景區，主要存在廁所革命滯后、廁所衛生不達標，游客中心功能不足，導覽標識缺項多、農家樂經營不規范等嚴重問題；福建省南平市武夷山景區，主要存在景區交通管理混亂，“野導游”現象嚴重，竹筏漂流項目存在變相強迫消費、庸俗講解、廁所革命滯后等嚴重問題；福建省永定-南靖土樓旅游區，存在“野導”扎堆現象，游步道安全隱患突出，廁所革命滯后，環境衛生差，車輛管理混亂，占道擺攤現象嚴重等突出問題。

全國旅游資源規劃開發質量評定委員會認為，湖南橘子洲旅游區和重慶神龍峽景區存在的嚴重問題，已經喪失了5A級景區具備的條件，決定撤消其5A級景區資質；安徽天柱山景區、福建武夷山景區和土樓景區存在的問題，嚴重影響5A級景區品質，決定給予這三家5A級景區嚴重警告。

二、通報新批準5A級景區名單

去年下半年以來，經有關省級旅游景區質量等級評定機構推薦，全國旅游資源規劃開發質量評定委員會組織專家組對部分通過景觀質量評定的申報5A級景區進行了暗訪檢查。根據暗訪檢查發現的問題，督促景區進行了全面整改并驗收。根據《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準及其評定細則要求，全國旅游資源規劃開發質量評定委員會認為：安徽省蕪湖市方特旅游區、江蘇省徐州市云龍湖景區、江蘇省連云港市花果山景區、湖南省邵陽市崀山景區、云南省昆明市昆明世博園景區、云南省保山市騰沖火山熱海旅游區等6家景區達到國家5A級景區標準，景區廁所革命力度大、市場秩序總體良好、安全保障措施有力、旅游扶貧效果明顯，決定批準這6家景區為5A級景區。

國家旅游局相關負責人表示，旅游景區是旅游活動的重要場所，是各類旅游設施、旅游服務和旅游吸引物的主要聚集地，更是旅游消費的主要發生地。當前，我國旅游業正處于快速增長和轉型升級的關鍵時期，人民群眾對旅游景區服務質量的要求不斷提高，景區環境衛生、服務質量、安全保障與旅游者息息相關，國家旅游局高度重視。自去年以來，國家旅游局通過12301旅游投訴熱線、旅游服務質量社會監督員日常監督、“我要投訴舉報”等多個社會監督平臺，對游客投訴反映集中的5A級景區加大了復核檢查和整治力度，對一批5A級景區作出警告、嚴重警告甚至摘牌的處理，取得了良好效果。今后，將進一步深化5A級景區評定工作，在嚴格標準的前提下，持續推進景區評定工作，加大事中事后監管力度，推進景區安全、質量、秩序常態化監管，督促指導各類旅游景區不斷提升管理服務水平，使5A級景區始終保持環境優美、服務周到、品質上乘、游客滿意的旅游品牌。