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8月3日，國家旅游局召開新聞發(fā)布會，宣布撤銷湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)2家景區(qū)的5A級資質。此舉是國家旅游局繼2015年“摘牌”山海關5A級景區(qū)之后，第二次對5A級景區(qū)進行嚴重處理。

國家旅游局針對兩景區(qū)分別給出4條理由，可以歸為三方面：安全隱患嚴重、環(huán)境衛(wèi)生差、服務設施管理缺失。于此同時，國家旅游局還對3家5A景區(qū)進行了嚴重警告處理，并新批準了6家5A景區(qū)。

一、遭摘牌景區(qū)連夜整改仍存問題

記者注意到，面對摘牌，兩景區(qū)反應并不一樣。無論是橘子洲還是神龍峽，兩景區(qū)均向記者表示，在看到新聞后才知道“摘牌”事宜。隨后，兩景區(qū)已開始連夜整改。橘子洲景區(qū)的做法是一邊整改一邊正常運營。長沙橘子洲景區(qū)知情人士告訴記者，有關整改期限由省局、市局、地方政府綜合決定，整改工作預計今年國慶節(jié)之前完成；而神龍峽景區(qū)方面，對此則選擇閉門整改至8月7日。記者致電重慶神龍峽旅游開發(fā)有限公司知情人士了解的信息是，8月8-12日，神龍峽景區(qū)為歡迎游客檢驗整改效果，向社會發(fā)放3000張免費門票，關于整改時長，該人士稱3號后一直在整改。

據當地媒體實地考察，兩景區(qū)的確存在通告中顯示的問題。通過查詢國家旅游局官方公布信息可知，長沙橘子洲景區(qū)、重慶神龍峽景區(qū)已被剔除出5A景區(qū)名單。6日，記者在橘子洲景區(qū)實地探訪時發(fā)現，盡管已經開始整改，景區(qū)內仍有違規(guī)現象，景區(qū)標示牌上仍顯示為5A景區(qū)標示。在致電神龍峽景區(qū)客服時，自動語音播放著“國家5A級景區(qū)”的提示。兩景區(qū)此舉涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》。

目前國家旅游局官網已移除兩相關景區(qū)，而一同打包創(chuàng)5A的景區(qū)仍在

截至發(fā)稿前，記者從重慶市南川區(qū)旅游局獲悉，神龍峽景區(qū)將增加84項具體措施提升整改效果，目前計劃已初步完成，并已于13日開始正式恢復開業(yè)。景區(qū)相關負責人表示，目前票價未作調整，仍為100元/人。另外，神龍峽旅游開發(fā)有限公司表示，未來將景區(qū)管理、游客滿意度納入員工定級考核、評優(yōu)提拔范疇，確保整改提檔工作有效持續(xù)，而且將參考游客的建議進行整改，預計整個工程投入300-500萬元。而針對大家關心的安全、衛(wèi)生等問題，景區(qū)方面并未做更多說明。

摘牌理由之一的安全問題仍在，8月6日攝于橘子洲景區(qū)

公開資料顯示，神龍峽景區(qū)2009年底動工，2010年試營業(yè)并創(chuàng)建3A景區(qū)，2011年底被批準為4A。2013年9月，神龍峽景區(qū)與金佛山景區(qū)打包被批準為國家5A級景區(qū)。運營方重慶市神龍峽旅游開發(fā)有限公司，成立于2007年9月，注冊資本7755.1萬元，由重慶交通旅游投資集團有限公司（簡稱“重慶旅投集團”）控股。重慶旅投集團是重慶市人民政府出資組建的國有大型獨資公司，旗下還有多處重慶市國有旅游資源，其中小三峽為5A級景區(qū)。

橘子洲景區(qū)取名自青年毛澤東詩詞，在2001年被評為國家4A風景名勝區(qū)。2012年1月，橘子洲景區(qū)和麓山景區(qū)等打包而成的岳麓山風景名勝區(qū)申5A成功。目前，該景區(qū)由長沙市岳麓區(qū)政府直屬的岳麓山風景名勝區(qū)下屬單位橘子洲景區(qū)管理處直接運營。與國內大多數景區(qū)不同，橘子洲景區(qū)不收取門票，經費由當地政府撥款支持。出于不收門票這一原因，橘子洲景區(qū)摘牌后，不少長沙市民表示遺憾。

記者認為，即便兩景區(qū)所屬系地方市政便民服務項目，尚不能避免被“摘牌”噩運，在景區(qū)評級競爭激烈的現狀下，“撤牌”景區(qū)再次申請5A的前景十分不明朗。

二、評級過程需加強溝通，更科學透明

依據相關規(guī)定，國家旅游局每年將對景區(qū)作復核工作，每次抽查比例不少于10%，國家旅游局組織設立的全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會（以下簡稱“評定委員會”）負責全國景區(qū)等級評定（復核）工作。此次復核工作的依據是《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》國家標準（以下簡稱“評定國標”）及其評定細則，復核的重點是近一段時期以來游客投訴比較集中的5A級景區(qū)，復核方式則采取委托第三方專家組進行獨立暗訪進行。

依據2012年5月開始實施的《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》（以下簡稱“等級管理辦法”），一個景區(qū)評上5A級別，需要邁過三大關卡：第一關是評定委員會對景區(qū)申報資料進行全面審核；第二關是評定委員會組建由相關方面專家組成的評議組以差額投票的形式對景區(qū)資源吸引力和市場影響力進行評價；第三關是評定委員會組織國家級檢查員成立評定小組，采取暗訪方式對景區(qū)服務質量與環(huán)境質量進行現場檢查。而就國內媒體關注的有關景區(qū)評級復核過程的更多細節(jié)，國家旅游局官方網站上并未做更多說明。

就在國家旅游局通告發(fā)布一天前，安徽省旅游局原局長胡學凡受賄案宣判。判決書顯示，胡學凡在任職期間曾為多家旅游景區(qū)評選4A或5A景區(qū)提供幫助，并從中非法獲利。這并不是省級旅游主管部門一把手第一次涉案。與之對照，新華社近日也披露，一位旅游局官員介紹評級程序說：“其中暗訪比較厲害，但也可以做工作，會提前知道是誰來、什么時間暗訪。”據業(yè)內人士透露，當前景區(qū)評級從指標打分到專家名單，都有一定操作空間，形成了“活動、公關”產業(yè)鏈，有專門的公關團隊，甚至明碼標價。有地方旅游局在景區(qū)評級過程中，變相指定景區(qū)規(guī)劃機構來達到目的。

2015年山海關景區(qū)直接修改門票價格遭媒體曝光后，引發(fā)社會強烈反響，公眾對景區(qū)的口誅筆伐一時達到頂峰，這也成為國家旅游局首次對5A級景區(qū)進行嚴肅處理的導火索。安徽大學旅游管理系李副主任曾公開表示，現在一些景區(qū)只是為了創(chuàng)領導看重的5A，而不是游客心目中的5A。

以8月3日發(fā)布的通告看，國家旅游局在闡述兩摘牌景區(qū)主要問題的800字內容中，23次出現“嚴重”，但何為“嚴重”的紅線并不清晰。另外，暗訪結果能否以圖片、視頻等更有說服力的形式呈現，其它未處罰景區(qū)情況如何等一系列問題都成為各家媒體關注的焦點。

三、門票經濟迫使5A證書成景區(qū)金字招牌

長期以來，景區(qū)在旅游業(yè)產業(yè)鏈上成為最為公眾吐槽、信息化程度最低、發(fā)展最野蠻的一環(huán)。在知名旅游資源早已開發(fā)殆盡的當今，通常，一個新景區(qū)的誕生，被戲稱為“圈地賣票”，其糟糕的旅游體驗很大程度上往往會導致游客“再也不來”。

對景區(qū)經營者而言，單一依賴景區(qū)門票收入成為營收頑疾。景區(qū)爭搶5A、“世遺”等頭銜，除了能獲取更高的客流量這一顯而易見的好處外，運營方還能獲得金融機構貸款授信及相關專項建設資金。對地方政府而言，5A景區(qū)甚至成為官員政績之一。或是為了形象工程，或是為了拉動經濟，地方政府樂見一個個景區(qū)拔地而起。正因如此，各地在打造景區(qū)上往往不惜重金，項目快速上馬，導致管理服務缺失。據公開報道，為了橘子洲景區(qū)升5A，長沙市有關部門曾投入16.7億元對于該景區(qū)進行整體提質改造。8月9日星辰在線也報道，岳麓山風景名勝區(qū)近年來已投入資金100多億元，進行橘子洲景區(qū)、麓山景區(qū)等多景區(qū)環(huán)境綜合整治和提質改造。與橘子洲類似，神龍峽景區(qū)在2011年就累計投入2億元建設資金。

業(yè)內人士透露，摘牌事件一出，如今再想5A評級更難了。

四、5A景區(qū)數量爆發(fā)式增長，但含金量不足，逐漸偏離初衷

2001年，國家旅游局推出首批187家4A級旅游景區(qū)，2007年推出首批66家5A級旅游景區(qū)，初衷是為了提升服務和管理。北京聯合大學旅游發(fā)展研究院院長張教授參與了當年A級景區(qū)標準制定研討工作，并且長期擔任景區(qū)復核委員會成員、5A級景區(qū)驗收組專家。張教授2015年曾對媒體表示，“旅游局開展這項工作（景區(qū)評級）相當不容易，標準最終能夠被認可是因為當時景區(qū)的總體管理水平較低，國家旅游局推出的景區(qū)評定標準主要是希望以普及標準、宣貫標準、評定認證等工作為抓手，提升景區(qū)服務和管理品質。”

記者了解到，截至2016年8月，共有30批217家景區(qū)成為5A級景區(qū)，平均每年14%的快速增長引發(fā)了業(yè)內及公眾對“含金量”的質疑。5A級景區(qū)作為官方評定的最高級別，依據等級管理辦法，需滿足包括“世界知名、美譽度極高”在內的眾多條件。如果說第一批景區(qū)（點）如故宮博物院、秦始皇兵馬俑博物館、長隆旅游度假區(qū)等能代表中國景區(qū)業(yè)內最高水平，那么很難想象中國擁有超過200個“世界知名”景區(qū)。不管是依照法規(guī)還是消費者口碑，5A級別的景區(qū)含金量能有多高多少令人產生質疑。盡管景區(qū)復核工作年年展開，盡管“打破評級終身制”的口號年年喊，盡管“動態(tài)管理”寫入旅游景區(qū)質量等級管理工作原則，迄今為止，9年內30批景區(qū)獲評5A這一金字招牌，僅僅有3家景區(qū)遭“摘牌”，不合格率僅1.4%，2014年以前不合格率為0。

五、開在景區(qū)里的高檔西餐廳

記者實地調查發(fā)現，開設在橘子洲景區(qū)內的“橘洲1910法餐廳”位于歷史建筑長沙岳麓區(qū)橘子洲頭神職人員公寓1號樓，根據訂單小管家，人均消費達310-530元。該餐廳客服于8月9日向記者確認“餐廳在景區(qū)里，最近不允許開車進入，以前可以”，另外還告訴記者“當天生意很忙，明天有位子可以預定”。2014年6月中紀委印發(fā)的《關于進一步整治“會所中的歪風”的通知》中明確指出，對設在歷史建筑、公園等公共資源中的會所依法依規(guī)整治，杜絕歷史建筑、公園等公共資源違法違規(guī)出租現象，建立健全加強監(jiān)管的長效機制。根據相關報道，2014年長沙市城投集團將橘子洲相關餐飲場所整改到位，降低消費檔次，面向所有游客開放。餐廳這一經營行為是否涉嫌違規(guī)，以及與景區(qū)摘牌是否有聯系，仍有待觀察。

六、打造游客心中的5A最高標準，助力旅游消費升級

記者認為，隨著旅游消費升級大潮的來臨，80/90后成為主流消費群體，面對年輕一代消費群體的需求變化，景區(qū)的產品和服務也需要同步升級，而對于景區(qū)評級應加強信息公開和公正透明，使高標準逐步還原到促進景區(qū)服務管理水平提高的初衷上來，從而使景區(qū)更好地服務于游客，一定程度上吸收公眾建議，讓消費者的喜惡決定景區(qū)的發(fā)展。同時，相關管理部門及第三方監(jiān)督機構應加強信息溝通，助力旅游產業(yè)的消費升級。