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8月18日，民航局發布《民用機場總體規劃規范（征求意見稿）》，提出機場交通調研和規劃中予以考慮網約車。這是繼7月28日網約車“合法化”政策正式出臺后，第二部涉及到網約車的重要規范。

執惠記者注意到，《征求意見稿》在“交通調研與預測”中指出，“約租車（專車）作為新興的交通方式，在一些機場已成為出租車的有力補充，可在政策許可、規范管理的前提下，在交通調研和規劃中予以考慮。”7月28日公布的國家指導意見，將出租汽車主要分為巡游出租汽車（簡稱“巡游車”，即俗稱的出租車）和網絡預約出租汽車（即“網約車”，包括多種形式）等方式。此次《征求意見稿》中提到的“約租車”，從字面含義上看，似乎指向網約車。

然而，交通部8月1日發布的《網絡預約出租汽車運營服務規范（征求意見稿）》明確提出，網約車駕駛員應在允許停車地點等候訂單，不應巡游攬客，不應在機場、火車站等設立統一巡游車調度服務站或實行排隊候客的場所攬客。（詳細內容見執惠相關報道《擬禁止網約車在機場、火車站攬客，滴滴、Uber剛合并，交通部就開始收緊了？（附交通部全文）》）交通部做為民航局主管單位，在網約車進入機場這一問題上應享有更權威的話語權。

依照該征求意見稿，機場在進行交通調研及專項交通調查時，旅客對出行方式和換乘選擇的偏好、停車位數量等都將列入調查內容。規范落實后，專車以優于出租車的舒適度當能吸引更多消費者。停車數量列入考量后，是否意味著網約車將能合法進入機場停車場，還有待觀察。

機場、火車站等交通樞紐出行市場管理困難，成為城市交通頑疾區域之一，長期以來令主管部門頭疼。而這些地點是城市出行市場的“香饃饃”，歷來是網約車司機與出租車司機兩大群體搶生意的焦點。網約車能否合法進入機場，各城市主管部門態度曖昧，并沒有清晰的標準，網約車貿然進入機場可能要承擔法律政策風險。此次從政策層面考慮納入網約車，將改變這一現象，并切實牽動司機的收入，進一步對滴滴出行等網約車巨頭營收產生積極影響。

2016年7月28日，交通部公布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）。網約車作為事實上已存在多年的事物，在這一天終于獲得“合法化”身份。在此前提下，主管部門分別對駕駛員、駕駛車輛、運營企業設置門檻。也就是說，要想開合法地開網約車，司機拿一個證，車輛拿一個證，平臺企業拿一個證，須三證齊全。在實施層面，各城市政府負責制定因地制宜的管理模式。業內普遍認為，相比一年前提出的修訂稿，該《暫行辦法》對網約車寬容度大大超過預期。

網約車“合法”新規將于今年11月1日起正式實施。目前，各城市政府正加緊制定相關細則。此時公布利于網約車的消息似乎表明，交通主管部門正試圖做出某種突破，預期將會對各城市政府制定細則起到引導作用。

事實上，在“合法化”政策出臺當日，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》公布，提出出租汽車行業指導思想為“更好地滿足人民群眾出行需求”。在出租車無法滿足出行市場的前提下，網約車作為新興力量加以補充，正符合這一指導思想。

*本文作者：柳琛琛（個人微信：Alex-chenchen），執惠分析師，歡迎爆料，歡迎交流！