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11月1日起，備受關(guān)注的網(wǎng)約車新政正式實(shí)施。新政首日，北京、上海、天津等各地網(wǎng)約車運(yùn)行并未受到較大影響。與預(yù)期不同，多城市政府也并未于當(dāng)日前正式公布相關(guān)管理細(xì)則及私家車合乘相關(guān)規(guī)定。

如果回顧網(wǎng)約車誕生后的這幾年，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，不僅不同的城市對(duì)網(wǎng)約車的態(tài)度不同，甚至同一城市在不同時(shí)間也不盡相同。在出租車改革進(jìn)行多年而進(jìn)展有限的背景下，新興的網(wǎng)約車模式被一部分人視為發(fā)展方向，而又被另一部分人視為“又一只洪水猛獸”。在管理層，從交通部到城市政府，在不同時(shí)間不同場(chǎng)合，不同的領(lǐng)導(dǎo)，給出了不同的說法；反映在基層執(zhí)法者身上，選擇性執(zhí)法嚴(yán)重且普遍。隨著網(wǎng)約車規(guī)模急速增長(zhǎng)，安全事件、司機(jī)管理混亂、收費(fèi)亂象等負(fù)面新聞不斷爆出，如何管理網(wǎng)約車，對(duì)主管部門來說，顯得迫在眉睫。

晦明不清的態(tài)度持續(xù)到2016年7月28日。

這一天下午3時(shí)，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，確立了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（即本文所指的“網(wǎng)約車”）的合法地位，兩文件被稱為“網(wǎng)約車新規(guī)”。自此，滿足規(guī)定條件的私家車可按一定程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，從事專車運(yùn)營(yíng)；傳統(tǒng)的巡游出租車也可以轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。具體來說，新規(guī)既加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管，也加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的管理，以期解決網(wǎng)約車管理混亂局面。此外，新規(guī)鼓勵(lì)拼車、解決兼職司機(jī)后顧之憂、保障駕駛員權(quán)益、鼓勵(lì)巡游車與網(wǎng)約車融合，并堅(jiān)持各城市自行設(shè)計(jì)本地管理模式，比照10個(gè)月前發(fā)布的征求意見稿，新規(guī)明顯利好網(wǎng)約車平臺(tái)。

該新規(guī)是全世界范圍內(nèi)首個(gè)國(guó)家法規(guī)層面的網(wǎng)約車法規(guī)，一經(jīng)宣布滴滴出行、Uber中國(guó)等相關(guān)企業(yè)立即表示歡迎。然而，新規(guī)中指出的“差異化原則”日后成為刺向網(wǎng)約車平臺(tái)的一件利器。

8月1日，在滴滴與Uber中國(guó)合并同日，交通部再次公布網(wǎng)約車文件《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范(征求意見稿)》，對(duì)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員、運(yùn)營(yíng)車輛、服務(wù)流程、服務(wù)評(píng)價(jià)與投訴處理等作出細(xì)化。“服務(wù)規(guī)范征求意見稿”要求網(wǎng)約車駕駛員不應(yīng)巡游攬客，不應(yīng)在機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所攬客；要求運(yùn)輸車輛車內(nèi)設(shè)施配置及車輛性能指標(biāo)應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄嚕耸褂们度胧杰囕d終端；要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供24h不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)。相比4天前的萬眾矚目，這一次推出的規(guī)定并沒有激起太大的輿論。

10月8日，沉寂兩個(gè)多月后，網(wǎng)約車重回輿論焦點(diǎn)。北京、上海率先公布網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，包括“京籍京牌”“滬人滬牌”在內(nèi)的多條款引發(fā)輿論強(qiáng)烈反彈。滴滴回應(yīng)稱，上海目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的，不足1/5，已激活的41萬余司機(jī)中，僅有不到1萬名司機(jī)具有上海本地戶籍。

在諸多專家預(yù)測(cè)正式細(xì)則變化不大的情況下，在全國(guó)法規(guī)已于11月1日實(shí)施后，除杭州、寧波外的各地方管理細(xì)則仍未落地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年11月1日凌晨，全國(guó)超過50個(gè)地級(jí)以上城市在網(wǎng)上公開了網(wǎng)約車管理細(xì)則征求意見稿，其中只有杭州、寧波兩地出臺(tái)了正式版本。意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，盡管網(wǎng)約車已經(jīng)合法，但城市交通主管部門對(duì)滴滴、神州等網(wǎng)約車平臺(tái)的管理卻面臨“政策真空”：征求意見稿是否足以作為執(zhí)法依據(jù)存疑；所以暫時(shí)如常運(yùn)營(yíng)。

杭州市此前公布的征求意見就遠(yuǎn)比北京、上海寬松，10月31日正式出臺(tái)的《杭州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘管理實(shí)施細(xì)則（試行）》再將對(duì)駕駛員的要求降低為“取得本市戶籍，或在本市取得《浙江省居住證》6個(gè)月以上，或在本市取得《浙江省臨時(shí)居住證》12個(gè)月以上”，在順風(fēng)車條款中沒有如北京一樣要求“合乘軟件應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置”，網(wǎng)約車監(jiān)管系統(tǒng)和考試事項(xiàng)均可于當(dāng)月開始執(zhí)行。杭州版細(xì)則還規(guī)定了4個(gè)月的過渡期。

令人疑惑的是，此輪政策中關(guān)于合乘（即拼車、順風(fēng)車）的部分，在多城市征求意見稿中同樣未見放寬。如果防止非運(yùn)營(yíng)車輛以合乘為名義非法運(yùn)營(yíng)是合理的，那么將合乘次數(shù)限制為2次實(shí)在沒有必要。

執(zhí)惠梳理多方資料發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)約車的管理大體沿襲巡游出租車的方式，要求駕駛員戶籍或居住證明的思路，正是源自于此。在用戶群體、運(yùn)營(yíng)方式上則對(duì)二者竭力區(qū)分，如限制運(yùn)營(yíng)車輛的下限、要求網(wǎng)約車不得以巡游方式運(yùn)營(yíng)，保障了出租車公司的利益。無奈之下，滴滴等平臺(tái)或許只好購(gòu)買車輛、招聘符合要求的司機(jī)，走上重資本、高收費(fèi)之路；神州專車等原本就以重資本模式服務(wù)高收入人群的網(wǎng)約車平臺(tái)受政策影響較小；由出租車公司推出的網(wǎng)約車平臺(tái)則可能借機(jī)起勢(shì)。

至于消費(fèi)者更青睞何種模式，當(dāng)然與各城市細(xì)則是否有所轉(zhuǎn)機(jī)有關(guān)，更重要的是，哪一家公司能為消費(fèi)者提供更優(yōu)秀安全的用車服務(wù)，能保障駕駛員的利益不受侵害，即便是在出行這一不完全市場(chǎng)化的領(lǐng)域，優(yōu)勝劣汰法則仍舊適用。

至于用戶已經(jīng)培養(yǎng)起來的打車習(xí)慣，是否是由低價(jià)補(bǔ)貼堆積而成的偽需求，執(zhí)惠將持續(xù)觀察。

*本文作者：柳琛琛（個(gè)人微信：Alex-chenchen），執(zhí)惠記者，歡迎關(guān)注交流！

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