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全域旅游已成為國家戰略，全國上下形成了特色突出、百花齊放的全域旅游創建格局。不論是中央層面，還是國家旅游局，都對全域旅游工作表達了充分肯定，提出了行動指導。綠維文旅從中央、李金早局長、國家旅游局層面對全域旅游最新政策進行了介紹，對全域旅游示范區的評定及驗收標準以及全國和重點省市全域旅游的發展現狀進行了解讀。

中央對全域旅游充分肯定

全域旅游政策方面，中央對全國全域旅游工作表達了充分肯定。

2016年7月，習近平總書記在考察寧夏時指出：“發展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。”將全域旅游上升到前所未有的高度，給旅游界極大鼓舞。

2017年3月5日，國務院總理李克強在2017年政府工作報告中明確提出：“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。”“全域旅游”首次寫入《政府工作報告》，位列2017年《政府工作報告》的12個新詞之列，說明政府對全域旅游這項工作的重視。

2017年是全域旅游發展的關鍵之年，習總書記在十九大報告中指出，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。而旅游就是“美好生活”的重要組成部分，旅游已從少數人的奢侈品發展成為人民群眾大眾化的日常消費，成為人民群眾“美好生活”的重要內容。全域旅游則是落實“美好生活”的重要抓手。全域旅游之所以會成為國家戰略，是因為它契合了我國經濟發展的階段需求，全域旅游強調“共建共享”的理念，作為供給側結構性改革之舉，與大數據的碰撞融合，必然撬動旅游業態變化以及旅游產品創新與優化。

李金早局長對全域旅游提出新要求

2015年，國家旅游局下發了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，至此，全域旅游概念上升到國家層面。

2015年8月，李金早局長從國家旅游局層面，首次明確提出全面推動全域旅游發展的戰略部署。

2016年全國旅游工作會議上，提出全域旅游概念，指出全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。明確了全域旅游是我國新時期旅游發展的總體戰略。

之后李金早局長陸續發表《全域旅游的價值和途徑》、《務實科學發展全域旅游》等文章，指出推進全域旅游是旅游業落實新發展理念的增長點和有效抓手，提出發展全域旅游要把握“三個要點”和“八點憂慮”，強調瞄準“九大轉變”，狠抓“十個突破”，避免“八個誤區”。

2017年1月李金早局長發表文章《推進全域旅游 實施三步走戰略》，提出全域旅游是實施“三步走”戰略的有效途徑；依托全域旅游能夠統籌實施供給側結構性改革，拓展旅游發展空間，推動區域特色化發展，形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場。

2017年3月，李金早局長在全國兩會“部長通道”就全域旅游等話題接受中外媒體采訪時指出，全域旅游對現代旅游的治理機制提出了新的任務，利用“1+3”體制進行旅游管理體制改革。 

2017年5月，中國旅游日李金早局長以“大力發展全域旅游,精耕旅游幸福產業”為主題發表講話，指出發展全域旅游，要有全域的眼界、全域的胸懷、全域的能力。

2017年8月，李金早局長對全域旅游發展提出四項新要求，即踐行理念、深化觀念；堅持創新、推進改革；融合發展、旅游扶貧；堅持特色、推廣經驗。

2017年10月，作為黨的十九大代表，李金早局長表示，要以推進全域旅游發展為主線，積極實施旅游業“三步走”戰略，自覺擔負起新時代歷史使命，更好滿足人民美好生活需要。他指出，過去的五年，我國旅游經濟快速增長，全域旅游如火如荼，市場規模品質同步提升，產業格局日趨完善，扶貧富民功能日益凸顯，紅色旅游蓬勃發展，文明旅游理念漸入人心，國民旅游休閑生活更加精彩，旅游業已成為幸福產業之首。旅游業在增進人民福祉的道路上責無旁貸，必須自覺擔負起滿足“人民日益增長的美好生活需要”的歷史使命，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推進全域旅游發展為主線，積極實施旅游業“三步走”戰略，推進我國由旅游大國向世界旅游強國邁進。

國家旅游局對全域旅游提供行動指南

2015年8月國家旅游局發布《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知，2016年陸續發布“國家全域旅游示范區”兩批名單等。 

國家全域旅游示范區享受的優惠政策：第一，優先納入中央和地方預算內投資支持對象；第二，優先支持旅游基礎設施建設；第三，優先納入旅游投資優選項目名錄；第四，優先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍；第五，優先納入國家旅游改革創新試點示范領域；第六，優先支持A級景區等國家重點旅游品牌創建；第七，優先安排旅游人才培訓基地；第八，優先列入國家旅游局重點聯系區域。

2017年6月國家旅游局發布《全域旅游示范區創建工作導則》，為全域旅游示范區創建工作提供了行動指南，提出創建工作要堅持三大方針，突出六項原則，實現五個目標，落實八方面工作。

 

2017年8月，國家旅游局官網發布《全域旅游發展報告2017》，將全域旅游的誕生背景、重大意義以及指導、行動、亮點、模式、成效、前景等做了詳細分析與總結。

全域旅游示范區的評定及驗收標準

《全域旅游示范區創建工作導則》發布后，目前尚未出臺新的評定及創建驗收標準。目前浙江、河北已出臺自己的評定標準。在新的創建驗收標準還未出臺之前，中國旅游智庫秘書長石培華教授之前編制的標準草案，具有一定的指導意義。

全國及重點省市全域旅游發展現狀

一、全域旅游整體發展現狀  

2017年8月3日，國家旅游局發布了《2017全域旅游發展報告》，對全域旅游發展進行了階段性總結。《報告》闡述了全域旅游從提出到試點，從實踐到提升，從創新到突破取得了七方面的階段性成果：從發展戰略上，全域旅游開創了旅游發展的新路子；從發展定位上，全域旅游上升為國家戰略；從空間布局上，全域旅游由點到線、由線到面，得到廣泛實踐；從體制創新上，全域旅游創造性地探索了“1+3+N”旅游管理新體制，有力推動了現代旅游治理體系建設取得新突破；從旅游供給上，全域旅游豐富和提升了旅游產品體系，極大地滿足了人民群眾對旅游產品的新需求；從公共服務上，全域旅游在“補短板抓提升”上取得明顯成效，進一步健全了綜合目的地服務體系；從市場促進上，全域旅游整體營銷創新推進，成效顯著。

《報告》顯示，截止目前，國家旅游局共批準了兩批500家國家全域旅游示范區創建單位，覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團，總面積180萬平方公里，占全國國土面積的19%；總人口2.56億，占全國的人口的20%。此外，國家旅游局批準了海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江7個省域整體為全域旅游示范區創建單位。（2017全域旅游發展報告："旅游+"發展格局初步形成）

二、重點省市全域旅游發展現狀

海南

2016年1月，海南被確定為全國首個全域旅游創建省。海南深入推進旅游供給側結構性改革為主線，以“點、線、面”相結合為方式，以促進旅游產業全區域、全要素、全產業鏈發展為基調，以全域共建、全域共融、全域共享為目標，全方位推進全域旅游示范省建設，基本形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發展新格局。重點推進“1+3”旅游綜合管理和執法體制建設，加快旅游信息與數據中心建設。

寧夏

2016年9月成為全國第二個全域旅游示范（省）區創建單位， 先后出臺了《全域旅游發展三年行動方案》《“十三五”全域旅游發展規劃》《關于加快全域旅游發展的意見》,研究部署旅游工作。寧夏上半年接待游客增長21.5%；旅游總收入增長21%。全域旅游的發展助力寧夏打造一年四季皆宜的旅游新形象，讓旅游業呈現強勁勢頭。

河北

河北省第九次黨代會提出“圍繞建設旅游強省，全力推進全域旅游和產業融合發展”。《河北省全域旅游示范區創建工作指南（試行）》的出臺，標志著河北省全域旅游示范區創建步入快車道。今年，河北全省11個市都要召開市級旅發大會，以務實舉措全力推動全域旅游發展。（“河北省旅游投融資大會”大獲成功！）

 

陜西

2017年1月，陜西省全域旅游推進工作由部門層面正式上升為省政府主導的重點工作。通過調動方方面面積極性、研究起草旅游與相關部門融合發展的實施意見，陜西省用系統化思維推動全域旅游發展，圍繞全域旅游示范省創建實施方案、旅游與相關產業融合發展的實施意見起草、調研、修訂以及沿黃公路全域旅游打造示范工程等。目前，陜西不少市、縣正在大力推進旅游新機制體制建設，其中全省17個國家全域旅游示范區創建市縣，今年年底前將全部建立“1+3”旅游新機制，打造絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區為“四大旅游高地”的全域旅游新格局。

浙江

旅游不僅是淋漓盡致展現浙江獨特韻味的窗口，而且成了聯動一二三產業的紐帶。浙江省旅游業與鄉村、工業、文化、體育、林業等多行業從“簡單相加”到“相融相盛”，催生了一大批區別于傳統旅游景區的新旅游點，增加經濟發展活力，體現出產業獨有的開放性、包容性和關聯性價值。目前，浙江省超過80%的市縣將旅游列為戰略支柱產業，50%以上的市縣提出了全域旅游發展戰略，各地召開旅游發展大會或全域旅游發展大會128次，以黨委、政府名義出臺相應的扶持政策162項，33個市縣成立旅游委員會。

山東

今年2月，山東省政府出臺了《加快推進十大文化旅游目的地品牌建設實施方案》；3月，山東省旅游發展委與26個部門簽訂了14個全域旅游聯合推進計劃；4月，世界旅游組織專家完成對《山東省旅游產業發展總體規劃》的修訂完善,豐富了紅色旅游、體育旅游、低空旅游、工業旅游、旅游小鎮等內容；5月，山東省政府印發《山東省鄉村旅游提檔升級工作方案》,省質監局出臺《民宿服務質量等級劃分與評定》地方標準。創建全域旅游示范單位得到山東省各地的積極響應，目前全省有國家級全域旅游示范區21個,省內全域旅游示范區16個。

貴州

貴州提出了全景式打造、全季節體驗、全產業發展、全方位服務、全社會參與、全區域管理的全域旅游“六全理念”。截止2016年年底，貴州省18地入選“國家全域旅游示范區”名單。截至2016年前三季度，通過100個景區建設直接帶動4.04萬人就業，間接帶動4.12萬人就業，更多貧困群眾分享到了旅游發展紅利。2013年至2016年，全省100個旅游景區招商引資累計簽約477個，簽約金額2063.09億元，完成投資689.71億元；省級旅游發展專項資金和旅游景區建設獎勵資金從2010年的5000萬元增加到2015年的4億元。

*本文作者：綠維文旅，執惠專家作者。

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