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*景域驢媽媽集團副總裁任國才先生的新書《任在旅途之二：旅游行思錄》已在執惠官網獨家連載，此文為第六十三篇。截止2019年11月底，任國才先生在旅行中考察了國內34個省份、270個地市州、1000個區縣市以及國外二十多個國家和地區，在積累了數百篇旅行游記，拍攝了數萬張旅行照片的同時，也寫作了近百篇旅游專業文章。為紀念到達中國1000個區縣市的里程碑，任國才先生將十多年來對旅游行業的思考研究文章精選成冊，于是有了《任在旅途之二：旅游行思錄》。

全書文章共69篇，一線真實體感、持續研究之果，多點連線成面，其間所思所得可為從業者之參考。此亦是執惠連載之義。

在美國有一條公路，它是所有自駕愛好者的夢想，它，就是加州一號公路。

它被稱為世界上最美麗的公路、北美最受歡迎的自駕路線、更被美國國家地理雜志評為人的一生一定要到的50個地方之一。全長1055公里的美國1號公路，從舊金山一路向南到洛杉磯南部，穿越了加州整個西部海岸線，是全世界人去美國公路旅游首選的自駕車路線。

陜西沿黃公路與美國一號公路有著諸多相似之處：美國一號公路的西側是蔚藍無垠的太平洋，東側是高大雄偉的洛基山脈，道路兩側風景優美，綿延上千公里，途經有眾多個性鮮明、韻味各異的景區、小鎮、鄉村……陜西沿黃公路的東側是雄偉壯闊的中華母親河——黃河，西側是中華文明的發源地——黃土高原，沿黃公路穿山跨壑，與黃河蜿蜒并行800多公里，沿線有雄偉壯麗的西岳華山、關關雎鳩的洽川濕地、奔騰豪邁的壺口瀑布，還有豐圖義倉、司馬遷祠、白云山、南泥灣等50余處人文與自然景觀，是一條中華歷史文化與大美景觀之路。

 一、沿黃公路旅游帶的機遇與優勢

《陜西省“十三五”旅游發展規劃》明確提出，“將黃河旅游帶和絲綢之路風情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態旅游度假圈打造成‘三大旅游高地’，構筑全省旅游業發展大格局。以沿黃公路全線貫通為契機，陜西省將全力促進沿黃區域旅游業大發展——依托黃河文化和自然景觀，整合沿線旅游資源，培育優勢旅游產品，打造特色旅游品牌，將沿黃公路旅游帶建設成國際一流的復合型旅游目的地。”

2017年8月，陜西沿黃公路正式建成通車。沿黃公路是新常態下打基礎、利長遠的民生工程，對陜西省加快生態文明建設、實現追趕超越發展意義重大。沿黃公路，不僅僅是陜西東部地區的南北大通道，更是有力的巨人之臂，托起黃河沿線產業發展的希望，托起沿線群眾脫貧致富的夢想。

陜西沿黃公路，北起府谷縣的墻頭鄉，南至渭南華山腳下，全長826公里，途經榆林、延安、韓城、渭南4市12縣。其中榆林段全長415公里，共涉及府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗六縣，是陜西省沿黃公路建設里程最長、投資最多、建設難度最大的一段。黃河沿岸俊偉的峭壁峽谷、眾多的激流險灘，造就了沿黃區域獨具特色的自然風貌和人文景觀。這里文物古跡眾多：丹霞地貌蓮花辿、黃河入陜第一灣、二河夾峙的天臺山以及黃河二磧、太極灣等自然景觀令人震撼，府州古城、佳州山城、吳堡石城以及石峁遺址、白云觀、袁家溝、木頭峪村等人文景觀底蘊深厚。沿黃公路的貫通，突破了沿黃各縣市互聯互通的交通瓶頸，為黃河旅游帶建設帶來了前所未有的發展新機遇。

二、沿黃公路旅游帶的問題與不足

1、景點缺乏特色，經營管理落后，市場化程度低

沿黃公路上的多數景區景點建設落后、游覽方式單調、開發投入不足，已經無法滿足游客多元化的市場需求。景區景點管理體制落后，經營機制僵化，缺乏市場競爭力和活力。由于旅游發展嚴重滯后，宣傳促銷力度嚴重不足，再加上旅游資源調查、文化內涵挖掘等基礎工作薄弱，很多旅游景點只能停留在當地人知道的閉塞階段。

2、鄉村旅游普遍存在同質化和初級化

沿黃鄉村旅游的區域特色不明顯，沒有充分挖掘環境資源和民俗文化特色，導致差異化不明顯。因陜北黃土高坡的地質地理，所以在農作物特色上，也存在農產品同質化現象。各地推出的鄉村旅游產品基本相似，主要包括農家樂、果園采摘、科技示范、田園觀光、民俗體驗等。除了歷史積淀形成的地方特產和民間藝術之外，多數旅游產品都可以被輕易地復制或超越。

3、旅游建設開發用地的制度性和體制性障礙

在現行農村建設用地管理制度框架內，沒有把鄉村旅游建設用地作為一種獨立的農村建設用地類型，以農戶為主體的鄉村旅游接待房屋及配套場地的建設用地，仍然在農民宅基地的政策框架內無償配置。我國農村宅基地配置只考慮農民居住功能，沒有考慮鄉村旅游發展功能，如果嚴格按照農村宅基地管理政策執行，農民用于旅游接待的房屋十分有限，鄉村旅游產業幾乎沒有進一步發展的空間。在當前農村集體建設用地管理制度下，鄉村旅游建設用地缺乏合法身份，政府配置土地缺乏政策法規依據，農民或其他中小投資人也沒有合法、有償取得農村集體建設用地的渠道。

4、項目建設存在盲目性，缺乏科學合理論證

在沒有對黃河沿岸旅游資源進行充分論證、規劃和策劃的情況下，許多開發就匆忙上馬，存在較大的盲目性，只考慮當前，不顧長遠，許多建設風格趨于現代化，人工痕跡過于明顯，其中也不乏有無知的破壞與不適當的修補，嚴重影響鄉村旅游的整體原始特色，缺少了鄉村整體的古樸風貌，破壞了歷史肌理的自然呈現。

三、沿黃公路旅游帶的發展思考與建議

1、強化統籌規劃

強化沿黃公路旅游開發的頂層設計，政府統籌開展沿黃區域旅游資源普查、管理保護、總體規劃，按照資源稟賦、交通便利程度有序開發，避免各自為戰，無序低水平開發。建議盡快啟動和編制《陜西沿黃旅游帶戰略策劃及總體規劃》。

2、做足特色文章

除了中華母親河黃河的背景依托外，沿黃旅游須做足特色文章，深入挖掘特色景觀和傳統文化，收集整理歷史典故，策劃創意推出獨一無二的核心吸引元素，做到人無我有，人有我精，避免同質化，增強吸引力。要注重旅游體驗，開發趣味性強的游客參與項目和風俗體驗項目，引導游客融入當地文化，品味閑適生活。清澗段：有著高家洼塬太極灣和魚兒峁，可打造成為詩人與畫家的浪漫之地；吳堡段：有著黃河岸邊的橫溝溫泉與國際黃河漂流大型賽事，可打造運動體驗段；佳縣段：有著千年棗樹泥河溝與東方紅故鄉及白云觀道教圣地、秀才村木頭峪、陜北民俗赤牛洼綜合資源，加上佳縣地處榆林沿黃段的中間段，可打造沿黃旅游榆林段的旅游集散中心；綏德段：可打造為陜北民間藝術瑰寶的藝術圣地；府谷段：可依托獨特的丹霞地貌蓮花辿與三省交界的特殊地理，打造一索滑三省的世界級索道，結合黃河入陜第一灣的地理特點，打響黃河入陜第一灣的旅游品牌；神木段：可打造榆林沿黃旅游民宿鄉宿體驗集中村落，重點突出黃土窯洞特色住宿。

3、實施精品工程

在榆林市開展“沿黃榆林段旅游和休閑集鎮特色村”評選及星級評定活動基礎上，在陜西省層面推進沿黃公路特色小鎮、休閑鄉村、精品景區開發，推動現有游產品提升。借鑒美國1號公路、66號公路、中國318國道等公路旅游產品的成功開發經驗，立足自身資源稟賦、區位條件、交通設施等優勢，聘請具有國際視野的專業團隊精心規劃設計、精細運營管理、打造旅游精品。

4、打造IP品牌

中國旅游已經經過了資源時代、產品時代，進入品牌時代和IP時代。打造獨特的旅游品牌、培育自身的旅游IP，將是區域旅游的競爭法寶和旅游目的地的必經之路。陜西沿黃公路，應該抓住時代機遇，主動搶占“中國1號公路”的品牌制高點，打造“中國1號公路”旅游IP。

建議由陜西省旅游局牽頭，向工商部門申請注冊“中國1號公路”商標，策劃設計“中國1號公路”IP體系（包括形象口號、LOGO、VI體系、KV海報、IP吉祥物等），舉辦“中國一號公路”旅游高峰論壇，打造“中國1號公路”品牌節慶活動，參與評選國內最美自駕車最佳線路。

在沿黃公路整體打造成為“中國1號公路”IP的基礎上，沿線各個縣市主動培育和突出自身的IP，無論是景區景點還是文創商品，都要凸顯自身的特色。

5、創新發展模式

按照“政府主導、市場機制、企業主體、全民參與”的新思維，首先要充分發揮陜西省和沿線地方政府的主導作用，在建設貫通沿黃公路基礎上，加強加油站、停車場、自駕車房車營地、旅游標識與導覽系統、旅游景觀平臺、旅游信息中心等旅游公共服務體系建設。其次，要充分調動市場的力量，鼓勵和支持企業、特別是專業的旅游企業參與沿黃旅游項目的開發、旅游品牌營銷推廣、旅游產品線路銷售，打通沿黃旅游目的地與客源市場需求的信息渠道與銷售渠道，讓國內外游客可以快速地知曉沿黃旅游信息、便捷地預訂沿黃旅游產品、方便地開展沿黃旅游。第三，要充分發揮農民的積極性，鼓勵和支持沿黃公路沿線的農民參與旅游接待與旅游服務，大力發展星級農家樂、鄉村民宿、農產品購物、民俗旅游活動等，既豐富沿黃公路的旅游接待服務體系，又增加游客的旅游體驗產品，同時讓農民分享沿黃公路旅游發展的紅利，實現農民增收和精準脫貧。

6、加強區域合作

建議由陜西省旅游局牽頭，召集沿黃公路途徑4市12縣政府和重點旅游企業，并邀請山西省黃河沿線重點縣市，發起成立“中國一號公路”旅游聯盟，一方面建立陜西省沿黃4市12縣的溝通交流與分工合作機制，另一方面增進與山西省的合作共享與區域協調。

【新書簡介】

*《任在旅途之二：旅游行思錄》是任國才先生《任在旅途之一：行走中國》的延續。《任在旅途之一：行走中國》是旅行的所見所聞，《任在旅途之二：旅游行思錄》則是旅游的所思所想；《任在旅途之一：行走中國》是輕松的感性游記，《任在旅途之二：旅游行思錄》則是專業的理性文章。《任在旅途之一：行走中國》積累了豐富的旅游素材，《任在旅途之二：旅游行思錄》對旅游素材進行了分析研究和提煉加工，實現從實踐到理論的升華。

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