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近期召開的中共中央政治局會(huì)議部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)“要積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放”。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確要求推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。2019年，我國最終消費(fèi)支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，但與發(fā)達(dá)國家80%以上的消費(fèi)貢獻(xiàn)率相比，還有不小的差距。無論是立足當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我們都需積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，將消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮出來。在此背景下，我們需看到發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)有效擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要作用。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能有效促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)和最終消費(fèi)，且可實(shí)現(xiàn)多層次消費(fèi)和可重復(fù)消費(fèi)。2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年國內(nèi)游客達(dá)60.1億人次，比上年增長(zhǎng)8.4%。國內(nèi)旅游收入57251億元，增長(zhǎng)11.7%；國際旅游收入1313億美元，增長(zhǎng)3.3%。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)將是未來一段時(shí)期我國促進(jìn)居民消費(fèi)回補(bǔ)和實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的重要抓手。

通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)更好擴(kuò)大消費(fèi)需求，需重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：

一是有效激活旅游消費(fèi)市場(chǎng)。改革開放40多年來，我國旅游消費(fèi)增長(zhǎng)速度高于國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也高于世界旅游消費(fèi)整體的增長(zhǎng)速度。2019年，我國人均GDP超過1萬美元，居民人均可支配收入突破3萬元，同時(shí)，伴隨著我國恩格爾系數(shù)的逐步降低，旅游出行日漸成為城鄉(xiāng)居民的“新剛需”。更好激活旅游消費(fèi)市場(chǎng)、挖掘旅游消費(fèi)潛力，需進(jìn)一步健全旅游消費(fèi)宣傳推廣機(jī)制，鼓勵(lì)各地開展形式多樣的旅游營銷活動(dòng)，將旅游目的地形象宣傳和旅游產(chǎn)品推廣有機(jī)結(jié)合起來；可考慮通過發(fā)放旅游消費(fèi)券等方式對(duì)居民旅游消費(fèi)進(jìn)行適度補(bǔ)貼，增強(qiáng)居民消費(fèi)積極性；鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展更加靈活的旅游消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步撬動(dòng)旅游消費(fèi)市場(chǎng)。現(xiàn)實(shí)地看，時(shí)間是影響旅游消費(fèi)的重要因素，在保證職工勞動(dòng)時(shí)間總量穩(wěn)定的前提下，需探索更為合理的中長(zhǎng)節(jié)假日安排和更為靈活的彈性休假模式，帶薪休假制度還需得到進(jìn)一步落實(shí)。

二是不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)供給。從規(guī)模上看，2018年全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為41478億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為4.51%，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但從結(jié)構(gòu)上看，旅游產(chǎn)業(yè)的供給還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要。我國國民出境旅游增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于國內(nèi)旅游，這也在一定程度上反映出我國旅游領(lǐng)域的供給水平、服務(wù)能力還存在較大的提升空間。應(yīng)該看到，旅游目的地集合了旅游消費(fèi)的各種要素，是旅游消費(fèi)的主要載體，需支持地方政府發(fā)展全域旅游，建設(shè)各級(jí)旅游消費(fèi)中心城市，培育各類旅游消費(fèi)聚集區(qū)。為此，要進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，截至2019年，我國以觀光旅游為主的5A景區(qū)數(shù)量達(dá)到259個(gè)，但國家級(jí)旅游度假區(qū)數(shù)量只有30個(gè)，未來需高度重視旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議建設(shè)一批國民度假地，大力發(fā)展城市周邊的鄉(xiāng)村“微度假”，提高中短程休閑度假頻次，積極發(fā)展體育旅游、康養(yǎng)旅游等旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新；要培育一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，通過標(biāo)桿旅游企事業(yè)單位帶動(dòng)旅游業(yè)品質(zhì)化發(fā)展；要增加和改善旅游公共服務(wù)，大力發(fā)展智慧旅游，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中需根據(jù)游客增長(zhǎng)趨勢(shì)，合理布局游客集散中心、咨詢中心、停車場(chǎng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施。

三是著力維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。當(dāng)前影響居民旅游消費(fèi)信心的主要因素是市場(chǎng)秩序。要針對(duì)突出問題，加大對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為的打擊力度，重點(diǎn)整治旅游購物領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)旅游領(lǐng)域存在的亂象。同時(shí)，要標(biāo)本兼治，抓緊建立優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，進(jìn)一步完善旅游失信“黑名單”制度，對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施市場(chǎng)禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。具體來看，要進(jìn)一步推進(jìn)旅游企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的旅游市場(chǎng)主體，提高監(jiān)管頻次；提高旅游投訴處理效率，健全旅游消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，讓旅游消費(fèi)者安心、放心；通過標(biāo)準(zhǔn)化方式提高服務(wù)質(zhì)量，圍繞“吃住行游購?qiáng)省比湕l，進(jìn)一步推動(dòng)旅游國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實(shí)施，同時(shí)指導(dǎo)旅游企業(yè)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四是積極發(fā)展旅游對(duì)外貿(mào)易。雖然國內(nèi)消費(fèi)需求是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，但吸引國際游客不僅有利于提高我國旅游業(yè)自身的國際化水平，而且有利于拓展外部消費(fèi)需求，加快我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2019年我國國際旅游收入達(dá)1313億美元，但相較于高速增長(zhǎng)的出境旅游，我國入境旅游的發(fā)展速度明顯滯后。加快推動(dòng)我國出境入境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，要抓緊制定國家入境旅游營銷規(guī)劃，改革旅游營銷推廣機(jī)制，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索建立政府、主要旅游企業(yè)共同參與的旅游營銷推廣機(jī)構(gòu)；要避免國際旅游市場(chǎng)開發(fā)的盲目性和隨意性，建議有序且持續(xù)地開發(fā)日韓、東南亞、歐美等重點(diǎn)旅游市場(chǎng)；要進(jìn)一步創(chuàng)新入境旅游營銷，特別是要善于運(yùn)用境外年輕旅客樂于接受的渠道和方式來做好旅游營銷；要進(jìn)一步優(yōu)化入境旅游政策，提高簽證便利化水平，擴(kuò)大離境退稅范圍，改善境外游客的移動(dòng)支付環(huán)境。

*本文來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，作者：曾博偉，原標(biāo)題：《發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 擴(kuò)大消費(fèi)需求》。

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