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5月29日，湖北省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作指揮部召開第103場新聞發布會，發布了《提振消費促進經濟穩定增長若干措施》的通知，涉及文化旅游消費措施8條。湖北省是新冠疫情最嚴重的省份，為旅游業振興市場復工復產采取的措施以及發布會上公布的相關信息，對其他各省具有標桿意義。

湖北省文化和旅游廳發言人表示：“我省目前尚不具備推動省外境外旅游者來鄂旅游的條件。中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發的《關于在有效防控疫情的同時積極有序推進復工復產的指導意見》中明確提出：“跨省跨境旅游等暫不恢復”。即使以后放開跨省跨境旅游后，我省旅游形象在省外境外旅游市場的恢復也需要一段時日，旅游恢復性增長形勢不很樂觀。我們判斷今年下半年乃至明年全省旅游市場都將以本地游、省內游為主。”

對于旅游市場的恢復時間，湖北官方的預估是：明年2021年湖北省旅游市場將以本地游省內游為主。也就是到2021年下半年湖北省的出境旅游、入境旅游以及跨省長線旅游不會大面積恢復。

今年五一黃金周之前以及過后一段時間，旅游業界對于跨省跨境旅游恢復的政策放松后續結果，寄予了過多的期望和熱情，認為此閘門一開，游客人流洶涌而至，而忽視了外防輸入內防反彈的常態化疫情防控的“常態”對旅游市場振興形成的客觀壓力以及游客的心理壓力。

旅游業的市場恢復和復工復產應當“見人見錢”，要形成高于收益線的客流，得到實實在在的收益。旅游業界的期望目光開始關注于“五一”，現在又盯住暑期，而后還認為大不了到“十一”黃金周，旅游市場應該恢復了。我們必須認清一個冷酷的現實：即使跨省跨境旅游政策的放開，也不意味著大量有收益客流的出現。湖北官方對于旅游市場的預判可能適用于各省，也就是今年下半年乃至明年各省旅游市場都將以本地游、省內游為主。這個時間點樂觀估計是2021年五一黃金周。

在新聞發布會上，湖北省促進文化旅游消費措施是：

（一）開展“惠游湖北”等惠民旅游活動，鼓勵旅游景區向游客發送免費入園券。鼓勵景區、旅行社、酒店等采取產品打包、價格打捆方式推出“優惠套餐”和“大禮包”。

本地游省內游時代的到來，海南、云南、貴州等以跨省長線游為主的省份，目的地企業的壓力可能才剛剛開始，本省本地人口無法形成龐大客源市場，市場競爭更加激烈。山東、河南、四川、江蘇等人口大省，業界壓力會小一些。旅行社、景區、酒店等企業要盡快將市場渠道覆蓋全省區域，市場營銷策略是產品化、渠道化、縣域目的地化。

（二）針對省內居民開發系列短程旅游產品，鼓勵各地面向市民發放旅游消費券（卡），大力推動“湖北人游湖北”。

上述政策中說的“開發短程產品”，也就是目的地產品組織，要形成適合本省游的旅游產品，比如最好不要給山東本省游客提供“山東煎餅”，產品要具備縣域目的地特色等等。

（三）舉辦長江文化旅游博覽會、荊楚鄉村文化旅游節，集中拉動吃、住、行、游、購、娛等延伸消費。實施“文化成景區、文化進景區”行動計劃和文旅融合助力鄉村振興三年行動計劃，推出湖北文旅名縣名鎮名村等“十大示范品牌”。

在《2020年全國兩會政府工作報告》中強調：“要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。”通俗理解是，在今后相當長的時期，各級政府機構手里的錢少了，起碼少了50%以上，這些錢中相當一部分原來用在差旅、會議、展覽、節慶以及宣傳等方面，也就是流向旅游行業的，原本依賴各級政府會議、展覽、差旅、節慶活動等業務的酒店、旅行社要有一個清晰判斷，而且在行政遞增的影響下，省市縣等政府機構壓減的比例會更大。另外，除了政府機構之外，壓減經費的機構還包括科研院所、學校等事業單位以及大大小小的國有企業等。以上因素會影響到OTA、酒店、旅行社等企業，影響時期可能要到明年。

（四）落實帶薪休假制度，鼓勵職工分段休假、錯峰休假，倡導結合法定節假日安排旅游休假。

最近國內不少省份提出要落實帶薪休假制度，為激發旅游市場提供度假時間保證。而省內游市場以家庭出游為主，先不談缺少剛性約束的帶薪休假，就在剛剛過去的“五一”黃金周，大大小小的中學、小學甚至幼兒園一眾學校對于學生不得出門旅行的通知勸誡警示等就拴住了大多數家庭出游的腳步，這些不得旅行的“勸誡”大概率還要延續到今年的暑假甚至明年的寒假。以研學旅游、親子游為主營業務的旅游企業要有清醒的認識，通俗理解是：可能不出縣區。

（五）鼓勵有條件的地方和機關企事業單位依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末外出旅游創造有利條件。

現實條件下，民眾的出國旅游計劃恐怕要排到2022年。業界普遍認為本地游周末游的頻次會增加，而另一方面，常態化防疫條件下的出游心理是非常脆弱的，拖家帶口到郊區山上吹吹風，一不留神感冒發燒是常有的事，那么體溫上漲幾度可就是天大的事，一家酒店、景區、旅行社等冒出幾位體溫高的游客，這個生意就沒法做。未來，旅游企業在常態化防疫下本省游產品、接待以及輿情處理等方面應做好充分的準備。

（六）各級工會組織勞模和職工在省內療養休養，開展春秋主題游、夏季避暑游、冬季特色游等活動，使用工會會員會費為職工辦理文旅年票。

自此以后，也許就是團隊旅游全面式微的開始，也是旅行社運營模式全面轉型的開始。如今大多數機構不斷強調號召要不扎堆不聚集不搞集體活動，而以往這些扎堆聚集集體活動給旅游企業帶來很大的市場機會。5月27日山東省體育總會發布《關于做好疫情防控常態化形勢下全民健身賽事活動的通知》，要求以線上集中、線下分散的方式組織開展當前的全民健身賽事活動，暫不恢復馬拉松等群眾聚集性體育活動、有關項目培訓等。和以上因素關聯的目的地、旅游企業應有所準備。將來，旅游企業應更加關注散客市場，包括像旅游卡年票等散客運營模式，尤其是旅游團隊散客化運營模式。

（七）啟動新型文旅商業消費聚集區配套設施建設，鼓勵各地建設集合文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態的消費集聚地。

可以預見的將來，無論是景區還是其他文化旅游設施，場地承載量會成為達摩克利斯之劍，長期懸在腦袋上。也可以預判，承載量上限會逐步放開，由30%依次到50%以及更高，不過到明年這個上限可能不會放到100%，對此景區、旅游演藝以及其他門票場所對限定承載量的收益應有一個清醒的認識。未來可以考慮的法子是擴場地、增承載、拉間距、加二消等，估計景區會通過各種方式，琢磨增加核定承載量，以期水漲船高。當然，大方向還是增加游客二次消費，獲得更高的客單價。長遠的影響是，承載量限定為目的地市場容量提供了剛性約束，這會影響到目的地產品組織、營銷以及甚至目的地文化旅游項目的建設。

（八）向旅行社暫退80%的旅游服務質量保證金。

現在還提暫退質量保證金政策，也說明文化和旅游管理機構為旅行社提供的“減負”政策越來越少了。對于旅游業最困難的群體——旅行社，文化和旅游機構應密切與旅行社企業溝通，出臺更多的開源政策。管理機構要把旅行社困難時期的期限起碼拉到明年五一黃金周，在這個時間內充分考慮旅行社的經營困難，想辦法先保住就業，穩住隊伍。

在《2020年全國兩會政府工作報告》中，一句“留得青山，贏得未來”，清醒、凝重而有希望，也反映了旅游業的期許。

市場還在，客源還在，拿出一個省就是一個中等國家客源人口。

旅游資源還在，拿出一個山東，那就有137個縣級目的地以及1824個鄉鎮級目的地。

人才還在，我們可以宣傳一個國家，營銷一個省，當然可以輕松吆喝一個縣，“帶貨”一個鄉鎮。

信心還在，青山依舊，贏得未來。

*本文來源：微信公眾號“韋陀一杵”（ID：cn12301），作者：閆向軍，山東旅游職業學院院長，原標題：《《留得青山，贏得未來——風起青萍言談之九十六》》。

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