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國家鄉村振興局成立，相信大家已知，緣起2月15日《求是》雜志2021年第4期刊登文章《人類減貧史上的偉大奇跡》，作者顯示為“國家鄉村振興局黨組”。

這算是國家鄉村振興局第一次公開亮相，鄉村振興有了重要組織機構，宏觀戰略有了直接的落地推進職能部門。接下來國家鄉村振興局的正式掛牌、省市縣等各級鄉村振興局的成立，也將陸續推進。

頂級戰略、新部門，具體釋放了哪些信號？

鄉村振興，已被多次強調以全社會之力推動，立法亦在推進，作為鄉村振興重要抓手之一的鄉村文旅，又將迎來怎樣的機遇空間？對文旅業的格局又可能如何影響？

國家鄉村振興局成立的三條主線

國家鄉村振興局的成立，大致可以沿著三條主線來觀察：

1、重點通過大規模資金、物資、人力等扶貧資源等集中投入，在2020年完成脫貧攻堅任務，有效解決貧困人口的基本生存問題，全面消除絕對貧困現象，這是一個基本面，在這之后，鞏固脫貧成果，防止返貧，乃至走向一個更高層面，進一步解決“三農”問題，需要有體制機制的銜接推進；

去年12月28-29日，中央農村工作會議強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。這其實已給脫貧攻堅與鄉村振興的銜接走向，定了主調。

2、早在2017年10月，國家高層即提出鄉村振興戰略，與脫貧攻堅并行3年多，一方面為兩者的銜接提前做了準備，另一方面也在尋求銜接之前，在鄉村振興模式方面先進行探索。之后，這一戰略的推進動作堪稱密集。

2018年1月2日，2018年中央一號文件發布，即《關于實施鄉村振興戰略的意見》；2018年3月5日，《政府工作報告》中提出，大力實施鄉村振興戰略；2018年5月31日，審議《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》；2018年9月《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》印發。

3、按上述規劃設定的推進時間線，2018-2022年為鄉村振興的第一個五年，到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。包括農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固......探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果。

這也意味著2021年，有“承上啟下”關鍵之義，既要與脫貧攻堅有效銜接，也要在鄉村振興出成果方面，有進一步行動。

國家鄉村振興局的成立是呼應行動，其實現了組織實體化，戰略落地推進有了具體的貫徹實施機構“抓手”。

截圖來源：求是網

鄉伴文旅創始人朱勝萱認為，國家鄉村振興局成立，“是一個宣言”，意味著第一個歷史使命（脫貧攻堅）結束，第二個歷史使命（鄉村振興）開始，后者是為了鞏固前者的成果。

他表示，鄉村振興局會延續脫貧攻堅的一些使命，或可理解為接過了脫貧攻堅的“接力棒”。同時，“防止返貧”不能再以舉全國之力去“輸血”，而需要新的機制，建立新的制度，尋求資金扶持、政策制定，以及產業的注入及引導、人才的注入，尋找新的可能。此外，鄉村振興局之所以成立，也說明國家在大戰略上已經思考好了未來鄉村振興分幾步走，“之前國家提了五大振興，還是相對較籠統，這是戰略層面；而現在，鄉村振興局是來做戰術執行的。”

而與脫貧攻堅相比，鄉村振興的系統性、復雜度、所涉的廣度與深度等，某方面還會超過前者，從另一角度來說這也預示著更多的市場元素參與作用的可能及必要，會給更多行業打開更大的市場空間。

再對應到今年1月《鄉村振興促進法（草案）》公開征求意見，立法+職能部門機構，鄉村振興將進入新的機制體制構建中。

接下來省市縣等各級鄉村振興局預計也將陸續成立，部門機構建制完善、職能劃分明確也將推進。

據公開信息，早在今年1月15日，河南焦作市委新聞發布會上，焦作市農業農村局（市扶貧辦）黨組書記王國建就焦作市“十三五”“十四五”時期三農和鄉村振興相關工作進行了發布。王國建透露，焦作市將根據上級相關工作安排，推動焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉村振興局。

另據經濟觀察網2月17日報道，來自西部某省扶貧機構的官員透露，在國家層面的鄉村振興局成立之后，其所在的省市縣一級的扶貧辦（扶貧局）也會隨之更名、改革；同時，確定西部地區的省（直轄市、自治區）、市縣的鄉村振興局，亦歸口到各自的農業農村廳局管理，行政級別保持不變。

鄉村文旅的更大機會

鄉村振興細分為五大振興，分別是鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，其中產業振興是其他四大振興的經濟基礎。

在鄉村振興的新產業構建中，鄉村民宿、鄉村旅游（鄉村文旅）是重要切入口或抓手之一。

而鄉村振興局的成立，對鄉村民宿、鄉村旅游來說又意味著什么？

鄉村振興局作為承載及貫徹戰略的組織機構，一方面意味著鄉村振興要沿著既定目標前進，產業振興的倚重落地將更加突出，這對鄉村旅游產業來說有著更多的政策支持與市場擴容空間；另一方面，既然有了直接的職能部門，鄉村旅游發展遇到的難點問題（比如土地供給、金融支持等），將有更明確具體的機構來推動解決。

而上述《鄉村振興促進法（草案）》也明確提出各級政府應當支持鄉村旅游發展。

但從本質上來說，鄉村旅游的發展空間，還在于其與鄉村振興的契合度。

結合《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中的部分信息，可大致一窺鄉村旅游的前景。其中提到：

居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。

我國城鎮化進入快速發展與質量提升的新階段，城市輻射帶動農村的能力進一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉關系。

我國鄉村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續，鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展，同時應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。

鄉伴文旅創始人朱勝萱認為，鄉村振興的重要抓手之一是鄉村民宿，民宿的非標準、碎片化、在地屬性，尊重自然環保，可以帶動人才回歸，一定會成為鄉村展示和流量導入的前期窗口，“做鄉村振興，首先得打開‘門’或打開‘窗’，讓大家看到這件事情，而民宿最容易成為‘窗戶’。”

而鄉村民宿其實屬于消費升級的產物，鄉村民宿通過將鄉村碎片化的房屋、土地和文旅資源進行整合，挖掘在地文化，雖產品有差異，但作為長途度假游，或城市近郊休閑度假游的住宿體驗產品（抑或作為休閑度假目的地的核心吸引物），整體對應的是中高端、多元化和個性化的消費需求。這種需求由城市到鄉村實現轉化，在經濟利益、產業構建以及文化輸出等方面帶來可能。

延伸到更宏觀的鄉村文旅，邏輯類同。一個背景是，隨著現代化交通的成熟與完善，城市消費升級需求外溢，城郊的休閑度假游已漸成主流之一，成為新文旅時代的重要“新構成”。在滿足城市居民升級的、個性化、綜合型的消費需求中，鄉村文旅基于多樣化的產品體驗服務供給，能夠較為有效的挖掘鄉村文化等元素，將獨特價值元素再拼接，鄉村的功能屬性發生變化，以及推動鄉村一二三產融合發展，是鄉村振興所倡導的三產融合的可見有效模式。

這種模式在延緩村莊空心化，或將（準）空心村再回流村民，弱化農村老齡化程度等，會有作用。

而鄉村文旅還在城鄉互動層面扮演重要角色，這是重塑城鄉關系的重要渠道，城鄉割裂、二元化境況已較為深重。

朱勝萱認為，未來20年城鄉互動的融合發展會是鄉村振興的重要一步，鄉村文旅可以先圍繞城市發展帶來的溢出效應，解決大城市近郊的鄉村振興問題，釋放鄉村的價值和能量。

他表示，雖然從行業上看鄉村文旅和鄉村振興可能是兩個賽道，但它們是永遠不可能分開的，不過需要考慮客戶需求和政府需求兩重需求和兩個使命。

客戶需求，例如：滿足城市居民的休閑度假、親子教育等消費需求。而政府需求，則不一樣，它要的是鄉村文旅帶動鄉村區域的振興，要解決基礎設施問題，要提高農民就業，帶動區域并產業發展，要創造鄉村區域人們的幸福生活，“兩者需求不一樣，確同時承載在一個行業或產品上。”

在他看來，站在鄉村振興的維度，如果鄉村文旅只單純滿足城市居民需求，就沒有存在的必要性，也就難以獲得政府支持。于此，鄉村文旅要對兩種需求做規劃和產品設計，比如涉及鄉村基礎設施產業發展和引導類的投資及建設，交給政府的財政資金來投入，讓政府去做政府該做的事情。然后結合這些基礎產業和引導類的設施進行規劃，再嵌入契合客戶需求的文旅產品。

沿著這一邏輯，再回到國家鄉村振興局的成立，鄉村文旅如果能在滿足政府需求、客戶需求兩端實現平衡，所能獲得的政府支持也有望增加，對項目規劃和產品設計、運營等也是助力，這將帶來鄉村文旅與鄉村振興良性循環互促的可能性。

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文旅業 國家鄉村振興局 鄉村文旅

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