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12月4日，北京市文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱“市文旅局”）會(huì)同北京產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱“北交所”）等部門召開2020年京郊旅游重點(diǎn)投融資項(xiàng)目推介會(huì)，推介會(huì)共涉及7種類型的35個(gè)文旅融合投融資項(xiàng)目，遍布懷柔、房山、平谷、密云等在內(nèi)的10個(gè)區(qū)，投資總額估值120億元。“2019年是市文旅局機(jī)構(gòu)改革完成整合后的第一年。目前，全市已初步形成以重點(diǎn)景區(qū)帶動(dòng)型、民俗文化挖掘型、鄉(xiāng)村民宿引領(lǐng)型等為重點(diǎn)的京郊旅游發(fā)展格局。”市文旅局副局長(zhǎng)關(guān)宇表示。

閑置宅基地轉(zhuǎn)型度假村

“我們這兒四季都是景。春天品香椿，夏天來避暑，秋天賞紅葉，冬天能滑雪。”圣水天緣旅游文化公司（以下簡(jiǎn)稱“圣水天緣”）董事長(zhǎng)鄧海南在推介會(huì)上介紹說。

鄧海南所說的地方，就坐落在北京市房山區(qū)中南部的圣水峪村，距離北京城區(qū)70公里，車程1.5小時(shí)。

“當(dāng)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)村內(nèi)有兩條山溝，兩邊散落著不少荒廢的民居和部分只有老人留守的宅基地。于是，我們考慮在打造鄉(xiāng)村康養(yǎng)文化旅游樣板的基礎(chǔ)上，通過對(duì)宅基地整頓，開辟一個(gè)民宿集群地。”鄧海南說。

后經(jīng)與村委會(huì)協(xié)商，圣水天緣與村民籌建鄉(xiāng)村旅游合作社，并將在2-3年內(nèi)匯集100家閑置宅基地和現(xiàn)有民宿，對(duì)其進(jìn)行改造和升級(jí)。

為打消村民的后顧之憂，通過土地流轉(zhuǎn)或長(zhǎng)租等方式翻建80-90套閑置宅基地或老舊民房，升級(jí)改造10-20家農(nóng)家院；建設(shè)非遺手藝展廳和國(guó)學(xué)文化傳播書院；同時(shí)，還將打造村民室外活動(dòng)廣場(chǎng)和兩個(gè)100立方米容積的水窖等。

據(jù)悉，目前公司已完成東邊太湖所在山溝閑置宅基地民宿的改造工程。首個(gè)高端民宿樣板圣水蓮?fù)ヒ淹度脒\(yùn)營(yíng)。截至2019年7月，已有兩座院子共12間客房和4間榻榻米茶室投入使用。“項(xiàng)目總投資7300萬元，公司投入1300萬元，還需招商6000萬元，我們將在三年內(nèi)完成全部建設(shè)。”鄧海南表示。

除圣水天緣計(jì)劃外，大石窩鎮(zhèn)政府聯(lián)合北京市房山新城投資有限責(zé)任公司共同實(shí)施興建的云居文化項(xiàng)目景區(qū)也成為此次推介會(huì)的一大亮點(diǎn)。該項(xiàng)目總用地39.77公頃，與圣水天緣不同的是，云居文化項(xiàng)目在尋找投資方的同時(shí)，招攬后期策劃和運(yùn)營(yíng)人才也成為其此行重要目的。

項(xiàng)目方表示，“‘私人定制’服務(wù)和原創(chuàng)內(nèi)容的加持，能夠幫助消費(fèi)者不斷豐富旅游體驗(yàn)，提高旅游景區(qū)‘復(fù)購(gòu)率’，而我們也需要同步充裕經(jīng)營(yíng)管理能力和企劃設(shè)計(jì)水平”。

事實(shí)上，圣水天緣和云居文化僅是此次京郊招商引資文旅項(xiàng)目的部分樣本。與其同臺(tái)競(jìng)逐的還有全市其他33個(gè)重點(diǎn)旅游投融資項(xiàng)目，涵蓋京郊精品酒店、高端民宿、文旅融合、古舊村落旅游開發(fā)等七種類型，包括“懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)黃金谷藝術(shù)金廠精品酒店項(xiàng)目”“順義區(qū)文華影視城旅游體驗(yàn)項(xiàng)目”“‘納蘭府’昆曲旅游駐場(chǎng)演出項(xiàng)目”等。

政策“點(diǎn)睛”京郊旅游生意

其實(shí)，商家成為京郊旅游生意的擁躉不無道理。關(guān)宇認(rèn)為，京郊旅游是北京文化和旅游的重要組成部分。發(fā)展京郊旅游也是市委市政府立足“大城市小農(nóng)業(yè)”和“大京郊小城區(qū)”的基本市情作出的部署。

在新版北京城市總體規(guī)劃中，專門就“提高服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑旅游”作出安排，明確“推動(dòng)鄉(xiāng)村觀光休閑旅游向特色化、專業(yè)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村旅游培育成為北京郊區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全市人民的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)成為提高市民幸福指數(shù)的首選休閑度假區(qū)域”的發(fā)展目標(biāo)。

政策出臺(tái)為項(xiàng)目的順利開展打造了良好的制度環(huán)境。以圣水天緣計(jì)劃項(xiàng)目為例，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃（2018-2022年）》，明確村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018-2020年）》提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

為了使農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)益得到落實(shí)，今年9月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，在此前《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》基礎(chǔ)上，落實(shí)“三權(quán)分置”，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作出明確細(xì)分。

“這是通過規(guī)范進(jìn)一步滿足保護(hù)耕地和盤活土地資源之間平衡的需要，保護(hù)所有權(quán)和承包權(quán)，盤活經(jīng)營(yíng)權(quán)。”卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰分析指出。

此外，市文旅局還通過建立投融資服務(wù)體系，將京郊旅游投融資工作推向市場(chǎng)。比如，2012年，設(shè)立北京旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，次年攜手北交所建立北京旅游資源交易平臺(tái)。

在2014-2017年間，又先后建立面向中小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位（戶）的融資擔(dān)保機(jī)制和政策性保險(xiǎn)服務(wù)體系，為京郊旅游項(xiàng)目提供招商、融資、流轉(zhuǎn)、推介及風(fēng)險(xiǎn)防范等綜合服務(wù)。

“目前全市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)共培育采摘籬園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、山水人家、生態(tài)漁家、養(yǎng)生山吧、民族風(fēng)苑等特色旅游業(yè)態(tài)710家，鄉(xiāng)村精品民宿500余家，星級(jí)民俗旅游戶5595戶，星級(jí)民俗旅游村263個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光園1216個(gè)，特色旅游村鎮(zhèn)100個(gè)和傳統(tǒng)村落44個(gè)。”關(guān)宇說。

首個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)上線

值得一提的是，面對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，市文旅局會(huì)同北交所，專門建立以京郊高端民宿、精品酒店等旅游新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)的京郊旅游投融資服務(wù)平臺(tái)。而這也是我國(guó)首個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)。在本次推介會(huì)上，該平臺(tái)正式啟動(dòng)上線。此次推介會(huì)上，市委宣傳部副巡視員梅松、關(guān)宇等多部門領(lǐng)導(dǎo)共同啟動(dòng)了京郊旅游投融資服務(wù)平臺(tái)。

據(jù)介紹，該平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)后，任何瀏覽平臺(tái)界面的投資人均可隨時(shí)了解京郊旅游投融資項(xiàng)目信息及動(dòng)態(tài)。而此次推介會(huì)重點(diǎn)推出的35個(gè)旅游投融資項(xiàng)目，將被同步納入該平臺(tái)對(duì)外發(fā)布。

此前的2013年，北交所就曾成立全國(guó)首家旅游資源交易平臺(tái)。六年以來，平臺(tái)以“全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合”為方向，逐漸形成項(xiàng)目包裝策劃、信息披露、對(duì)接撮合等全流程、一站式服務(wù)；截至2019年11月底，平臺(tái)共掛牌項(xiàng)目801項(xiàng)，掛牌金額2468億元，已成交172項(xiàng)，成交金額75.6億元。

在北交所董事長(zhǎng)吳汝川看來，平臺(tái)的設(shè)立是全市文旅產(chǎn)業(yè)“立足北京，面向津冀，輻射全國(guó)”的有力抓手。

此外，關(guān)宇透露，眼下市文旅局即將牽頭發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《京郊精品酒店建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》等政策文件。“此外，隨著2019世園會(huì)、2020世界休閑大會(huì)、2022冬奧會(huì)等重大活動(dòng)的相繼舉辦，一批標(biāo)志性活動(dòng)場(chǎng)館將陸續(xù)成為京郊旅游的新亮點(diǎn)。”

國(guó)家旅游局原規(guī)劃專家王興斌認(rèn)為，要想收到好的效果，還需繼續(xù)聯(lián)通直達(dá)天津、河北的旅游線路；同時(shí)，不斷改進(jìn)旅游服務(wù)的質(zhì)量，讓老百姓真正享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的旅游服務(wù)。

此外，王興斌說，通過改造農(nóng)村宅基地推出京郊旅游服務(wù)的同時(shí)，要注意結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村整體環(huán)境，完善旅游服務(wù)硬件設(shè)施。“更重要的是，提升硬件的同時(shí)，緊抓服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度和服務(wù)手段同步升級(jí)。”

*本文來源：北京商報(bào)，作者：陶鳳 劉瀚琳，原標(biāo)題：《投資120億！ 35個(gè)項(xiàng)目加熱京郊游 》。