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要發(fā)展，先修路。這條“路”既包括便捷暢通的公路交通網(wǎng)，還包括高效密集的軌道交通網(wǎng)。隨著中共北京市委十一屆七次全會召開，三地交通一體化發(fā)展格局逐漸浮出水面：北京規(guī)劃了約1000公里市郊鐵路，用軌道串起京津冀；京秦高速、京臺高速和首都地區(qū)環(huán)線高速等3條國家高速斷頭路2017年有望打通，區(qū)域溝通將更加順暢；2019年新機(jī)場投入使用，帶動北京南部地區(qū)以及河北環(huán)首都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；市民除了走高速可以實(shí)現(xiàn)ETC一卡通，北京、天津等6市計劃率先推廣公共交通一卡通……便捷和高效成為三地交通規(guī)劃的關(guān)鍵詞。

7月13日，北京市交通委主任周正宇介紹，交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。路修到哪兒，車跑向何方，要著眼于京津冀城市群整體空間布局，適應(yīng)疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移需求。

1000公里市郊鐵路將建設(shè)

很多人提起軌道交通，第一反應(yīng)是地鐵。如今，這種便捷出行模式幾乎成為大部分通勤族的出行首選。不過，京津冀協(xié)同發(fā)展的交通規(guī)劃中，軌道網(wǎng)不單是地鐵，而是豐富為四個層級。

第一層是干線鐵路網(wǎng)，主要依托目前既有的鐵路，負(fù)責(zé)溝通150公里及以上的區(qū)域。目前，以北京為中心的計劃表已經(jīng)排開：京張、京九、京沈都在推進(jìn)。這些鐵路線將在京滬、京廣等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，加密三地間的溝通。比如京沈線將增加北京懷柔和密云站。京張則在延慶加了條支線。

第二層被稱為城際鐵路，主要是快速連通京津冀主要城市群，最佳運(yùn)行距離是70到150公里。值得一提的是，京津冀城際鐵路投資有限公司已經(jīng)成立，相當(dāng)于為新線投資的“糧草官”已經(jīng)走馬上任了。他們正在規(guī)劃的線路還有首都機(jī)場到北京新機(jī)場的聯(lián)絡(luò)線等。

第四層是市民最熟悉的地鐵，即“城市軌道交通”，平均站間距在1公里左右，列車運(yùn)行時速為35公里每小時，發(fā)車間隔基本都在五分鐘內(nèi)，主要解決短途通勤的需求。今年，本市將再增加27公里地鐵，地鐵總里程達(dá)到554公里。然而，這種模式不能滿足中長距離城市之間的溝通。“地鐵站距短、車速低，如果用地鐵制式去河北，乘客晃蕩兩個多小時才能抵達(dá)目的地，這個服務(wù)水平顯然是不行的。”周正宇說。

因此，第三層線網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生。這也是目前三地之間比較欠缺的一張軌道網(wǎng)。專家們介紹，這張網(wǎng)使用過市郊鐵路、市域鐵路和區(qū)域快線等稱呼。這些線路將主要解決30到70公里出行需求。第一條樣板線初步確定為平谷線。這條線路全長72公里，其中約22公里穿過河北。目前，該線走向及站位設(shè)置細(xì)節(jié)正在征求意見中。

與普通地鐵相比，市郊鐵路最高時速每小時能跑到160公里。站間距也將拉大，從普通地鐵站的1公里左右增加到六七公里。這張網(wǎng)將成為今后溝通三地的主力軍。它不僅具備地鐵的便捷快速，而且可以在一定程度上緩解高速路擁堵，減少汽車尾氣排放。

周正宇說：“三地之間的軌道溝通不是簡單的地鐵線路外延，要充分考慮功能服務(wù)內(nèi)容和半徑。北京目前的規(guī)劃是，建立1000公里地鐵網(wǎng)和1000公里市郊鐵路網(wǎng)。除了新建線路，我們還將充分利用既有鐵路。目前嘗試的S2、燕郊到北京東通勤車等模式都取得了比較好的效果。”

北京大外環(huán)有望繞出北京

相對而言，三地間的公路網(wǎng)基礎(chǔ)較好，甚至與長三角區(qū)域不相上下。市交通委展示的一張示意圖上，北京與天津之間幾乎沒有斷頭路，與河北間僅剩下的3條國家高速“斷頭路”分別是京秦高速、京臺高速和首都地區(qū)環(huán)線高速。其中，京臺高速北京段2014年已開工建設(shè)，其余兩條也有望年內(nèi)動工。“預(yù)計2017年，這些斷頭路將打通。”

由于過去缺乏京津冀區(qū)域整體高速公路網(wǎng)統(tǒng)籌布局，北京的過境交通壓力較大。一輛運(yùn)煤的大貨車排放量相當(dāng)于100輛普通小汽車。所以計劃修建首都地區(qū)環(huán)線高速公路，旨在有序疏解非首都功能、引導(dǎo)過境交通通行、解決華北至津冀港口的貨運(yùn)功能。

首都地區(qū)環(huán)線高速全長約940公里，含張涿高速、張承高速、承平高速、密涿高速、廊涿高速等，經(jīng)過廊坊、涿州、張家口、承德等地。按照原規(guī)劃，首都地區(qū)環(huán)線高速有不到10%的里程穿越北京境內(nèi)，絕大多數(shù)都在河北。

為了真正實(shí)現(xiàn)有序疏解非首都功能，首都地區(qū)環(huán)線應(yīng)該全線繞出北京市域，目前正在交通運(yùn)輸部的牽頭下，京津冀三地共同研究首都地區(qū)環(huán)線北京市域外的規(guī)劃線位，一旦確定，相關(guān)省市將加快前期工作，推動建設(shè)。為了滿足兄弟省市的需求，北京將首都地區(qū)環(huán)線高速（通州、大興）段作為替代線位，加快推進(jìn)前期工作，爭取年內(nèi)具備開工條件。

 另外，109國道有望提級高速路，與河北規(guī)劃的太行山高速連通。屆時，北京到河北涿鹿的車程至少將減少1小時。

6城試點(diǎn)出行一卡通

出門的路打通了，市民出行也將更便捷。憑借一張卡有望走遍京津冀。目前，北京、天津以及河北的石家莊、保定、張家口、廊坊6座城市被確定為全國首批試點(diǎn)“交通一卡通”的區(qū)域。

交通部門直言，實(shí)現(xiàn)交通一卡通的難點(diǎn)在各地的公共交通補(bǔ)貼不統(tǒng)一，因此各城市的卡要統(tǒng)一制式，需要建立一個區(qū)域清分結(jié)算中心。這個系統(tǒng)比較復(fù)雜，主要是目前每座城市市民刷卡出行享受優(yōu)惠不同，都局限于本區(qū)域內(nèi)的財政補(bǔ)貼政策。今后，隨著京津冀交通一體化發(fā)展，越來越多的公交甚至軌道線路可能跨省運(yùn)營，群眾刷一張卡，車費(fèi)如何結(jié)算？折扣怎么打？這些都需要通盤考慮。

在交通運(yùn)輸部通信中心的指導(dǎo)下，三地已經(jīng)初步形成了《京津冀交通一卡通互聯(lián)互通實(shí)施方案》，積極建設(shè)區(qū)域清分結(jié)算中心，力爭2017年實(shí)現(xiàn)京津冀全區(qū)域公交、地鐵領(lǐng)域的一卡通互聯(lián)互通，再擴(kuò)大推進(jìn)一卡通在出租車、長途客運(yùn)汽車及鐵路等多種運(yùn)輸服務(wù)方式上的互聯(lián)互通。

高速路的一卡通已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。目前，北京與全國13個省市實(shí)現(xiàn)了ETC聯(lián)網(wǎng)，2014年年底，京津冀三省市ETC用戶已達(dá)到245萬，其中北京ETC用戶達(dá)到了165萬，電子收費(fèi)通行量占總通行量的35%。交通運(yùn)輸部還在不斷擴(kuò)大這張網(wǎng)。

周正宇說：“7月1日起，乘客從北京站、北京南站和北京西站都可以買到機(jī)場線地鐵票了。這算是京津冀協(xié)同發(fā)展促成的。往來各地的乘客不再需要到東直門站和三元橋站再排一次隊，而可以直接購聯(lián)票。”

其他亮點(diǎn)

1.新機(jī)場2019年啟用

新機(jī)場作為大型國際樞紐機(jī)場，是國家“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)工程，是加速京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的重要紐帶。新機(jī)場的建設(shè)將帶動北京南部地區(qū)以及河北環(huán)首都地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)周邊城市與新機(jī)場的順暢銜接，對于滿足北京地區(qū)航空需求、增強(qiáng)我國民航競爭力、更好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展和新機(jī)場區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、服務(wù)全國對外開放具有十分重要的意義。

按照目前進(jìn)展看，這座新機(jī)場將于2019年啟用。屆時，除了一條連通市區(qū)與機(jī)場的地鐵線將投入使用，京九客專和廊涿城際線都有望在新機(jī)場設(shè)站。

2.年內(nèi)淘汰國Ⅰ車

2015年，北京市將逐步淘汰國Ⅰ排放車輛，涉及大約30萬輛。同時，有關(guān)部門將出臺相關(guān)政策，減少機(jī)動車尾氣排放。預(yù)計2017年底，綠色公交在北京市公交車的比例中將占到六成左右，這將是世界上最節(jié)能環(huán)保的公交車隊。