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一、管理現狀

1.多頭管理，體制不清

根據我國現行的行政體制，各類風景名勝資源和文物資源仍分別歸建設、林業、環保、文化、文物、宗教、海洋、地質、旅游等部門行使管理權，并按其科學價值、歷史文化價值、美學價值和地域范圍等劃分為國家級、省級、縣級，分別由各級相關行政主管部門管理。

必要時成立相應的行政管理機構，如風景名勝區、國家森林公園、自然保護區管理委員會（或管理局）、文物管理委員會（或文管所）等。

當前多數A級旅游景區屬事業單位編制，景區資金主要靠政府財政撥款，景區產品創新乏力，服務質量低下。

我國部分景區旅游秩序混亂、服務功能不全，旅游者的權益得不到切實保證。究其原因主要有三個方面：

一是有的景區實行承包經營甚至層層轉包，業主之間各行其是、缺乏統籌。

二是部分景區經營者急功近利，只注重新項目的開發而忽視內部服務設施建設。

三是一些景區開發商為了開發地產項目而進行景區開發，忽視了景區的后續建設和管理。

我國旅游景區資源與環境問題主要表現在建設性破壞嚴重，生態資源退化，環境衛生壓力過大等方面。究其原因，主要有：

一是部分景區管理者和投資企業素質不高，導致景區建設品級較低，造成資源浪費；

二是部分投資商過度追求經濟利益最大化，在景區內大修搭建，導致景區資源的建設性破壞；

三是景區管理存在漏洞，客流量較大造成資源破壞；

四是景區多頭管理造成管理主體不明確，多個部門為了“圈地”而建設療養院、培訓中心等機構，造成景區景觀破壞；

五是景區垃圾管理和處理方式粗放，造成景區衛生環境差。

在許多風景名勝區及文物景區中，由于條塊分割和政企不分、政事不分，政府機關與舊國營企業的各種弊端紛紛體現出來。在經營接待上，基本上是等客上門，很少主動宣傳促。

在經濟收支上，財政撥款加單位創收，有的稍有盈余，多數入不敷出；在勞動人事制度上，機構臃腫，冗員眾多；在分配制度上，死工資，“大鍋飯”，平均主義盛行，不能有效的激發員工的積極性和景區的發展。

當地居民既是旅游目的地的主人，也是一種特殊的旅游資源和旅游業中的主要人力資源。近年來，景區開發商與當地居民利益沖突現象時有發生，主要表現在當地居民的政治權利表達空間窄、經濟利益分配不均衡、旅游外部不經濟性凸顯。

相對于旅游景區而言，當地居民就是旅游景區所在區域（或周邊）居住、參與旅游開發、管理或服務等旅游經濟活動并與旅游景區有一定利益關系的人群。他們共同構成了帶有一定人際交往模式或社團意義的基層組織——社區，故當地居民又稱社區居民。

在這個區域內，他們的經濟活動、生活方式和文化傳承乃至基本利益有近似或一致的特征。1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯合頒布的《關于旅游業的21世紀議程——實現與環境相適應的可持續發展》明確提出：可持續發展的旅游業必須保證社區成員，包括婦女和當地人都能享受旅游所帶來的益處。

表1 社區參與程度對景區管理的影響

由于帶薪休假制度不完善，公民旅游趨同性等原因，每逢小長假我國景區的游客接待量呈現井噴狀態，熱點景區往往大大超過了景區的最大接待量，并由此造成景區資源受損、游客旅游體驗差等一系列問題。

2015年1月，國家旅游局下發《景區最大承載量核定導則》，要求各大景區核算出游客最大承載量，并制定相關游客流量控制預案。景區逐步推進旅游者流量監測常態化，技術手段主要包括門禁票務系統、景區一卡通聯動系統、景點實時監控系統等，同時針對節假日及大型活動制定相應旅游者流量控制預案。

旅游容量相關概念包括旅游容量、旅游資源容量、旅游環境承載力、旅游生態容量、旅游感知容量、旅游經濟發展容量、旅游社會地域容量等。除此之外，國外眾多旅游容量理論也將景區承載力、游客體驗等內容進行定性和定量研究，從而制定管理策略。

圖1 旅游容量體系

隨著我國經濟改革和轉型的深入，我國旅游景區的產權改革迫在眉睫。目前出讓經營權的方式有多種，包括租賃經營、委托經營以及買斷、拍賣等，但現在比較流行的做法是是所有權與經營權分離、景區托管。具體操作方式沒有統一標準或流程，易產生景區價值誤判、腐敗、不合理開發、圈地等多種問題。

旅游景區的開發利用會對景區的自然生態系統和人文生態體系造成影響，不當的旅游開發會對景區生態造成不可逆的破壞。景區的生態化建設是指景區在開發建設的過程中體現出生態性的特點，主要表現為生態規劃理念、綠色建材、生態旅游項目。

未來旅游景區的建設將向著精品化景區管理的方向演進，近幾年，隨著旅游投資的熱門化，旅游景區成了資本競相追逐的熱點，高投資額必然催生精品化景區。精品化景區從設計規劃到后期管理都要求走高品質路線，因此對景區管理人員的素質也將越來越高。

例如，《國家商務旅游示范區建設與管理規范》（LB/T038-2014）對國家商務旅游示范區提出了較高要求，包括設施齊全、環境優美、服務上乘、管理先進等，通過高品質的建設和管理要求以達到全國范圍內的示范效應。

現代科學技術將越來越多的應用到景區的規劃、管理和運營中，高科技的發展如移動設備和在線支付等技術的創新性應用，將對景區的管理營運方式產生革命性變革，景區管理信息系統將進一步優化。

信息技術的發展深刻的影響著景區從規劃建設到管理運營的方方面面，地理信息系統有助于景區進行精細的項目建設，虛擬技術的應用則有助于景區進行深度體驗的情景設計和創意項目建設。

近幾年飛速發展的電子商務和線上支付則為景區的盈利模式提供了多種手段；隨著移動通訊技術的發展，3G\4G的普及，以手機為代表的移動終端正在改變著我們的生活方式。

2013年，湖南省鳳凰古城收費的消息一經發布便引起軒然大波，景區“門票經濟”的合理性討論又一次成為熱點話題。

門票經濟表面上顯示了景區管理的落后和產品的單一，但其背后，暗示著我國政府對旅游業的投資太少，旅游系統不夠完整，旅游產業發展落后，未能形成良好的產業鏈條。

產業經濟不僅僅指門票收入，更側重于景區的存在所帶動的旅游業內部其他部門經濟的增長，不僅能夠提高旅游業的整體收入水平，更能夠滿足多樣化的旅游需求，建設更加穩定的旅游系統和旅游產業經濟，是景區經濟發展的必然趨勢。