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旅游業該如何抓住供給側改革機遇，在不斷優化旅游產品、完善旅游服務、擴大旅游消費市場方面取得新進展？在旅游投資促進和消費升級方面實現新突破？

旅游業轉型升級供給側改革勢在必行

“在旅游業快速發展的同時，一些矛盾也隨之出現。一是旅游人數這么多，需求這么旺盛，旅游產品還不夠豐富，不能滿足需要。二是旅游服務誠信不夠，欺客宰客行為時有發生。三是交通基礎設施不完善，一到節假日尤其是春節前后，（海南機票、火車票）一票難求，游客進不去、出不來。郵輪旅游也是方興未艾，供給也相對不足。”全國人大代表、海南省委書記羅保銘指出，當前，旅游產品供給遠遠不能滿足市場和游客需求，無論是產品、管理、基礎設施保障等，都需要通過供給側改革提高有效供給。

全國政協常委、湖南省湘西土家族苗族自治州政協副主席田嵐表示，旅游業正經歷轉型，旅游供給側改革面臨的首要問題就是供給端提質升級的問題。“一些旅游從業者喜歡按照自己的思路去設計產品和提供服務，對于市場缺乏足夠的敏感性。這就容易走進一個怪圈：一方面市場很火，另一方面抱怨很多。出現這種情況，最先需要審視的就是自己提供的旅游產品和服務是否出了問題。”

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花認為，不斷增加旅游供給是我國旅游業發展的重要任務。“供給側改革對旅游業的發展意義極其重大，將成為我國旅游業發展的重要驅動力。”

“今年春節期間，九寨溝沿途交通堵得很嚴重。本來五六個小時的車程，要開上十多個甚至20個小時。人數一多，如廁問題也被凸顯了。”全國政協委員、四川省旅游局副局長鄭學炳認為，“目前，旅游供給側改革勢在必行。”首先，從產品構成來看，現在觀光產品很多，隨著帶薪休假制度的逐步落實，要進一步做好休閑度假產品供應。其次，要加大對旅游龍頭企業培養和扶持力度，通過發揮市場主體的作用，增強產業活力。再次，加大對旅游基礎設施建設的力度，旅游交通、旅游廁所等都要投入更大力氣去做。

全國政協委員、中央財經大學教授賀強認為，旅游業是國民經濟重要的產業，是不冒煙的工業。在轉方式調結構方面，旅游業應該發揮重要作用。他說，當下，旅游行業還存在一定的問題，比如，我們的一些旅游產品，甚至一些設計的路線不那么科學。另外，旅游服務最近成為人們議論的焦點，必須認真改正。“我認為，旅游服務不好，存在這樣那樣的問題，關鍵是我們旅游產業的管理體制存在問題，必須對體制進行徹底改革。”

抓好結構性改革增加有效供給

供給側改革較為核心的問題應該是制度層面的改革，要為市場提供新的制度環境。全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席鄭福田結合政府工作報告，建議要在供給側結構性改革中重視旅游發展，探索把假期安排的權力下放到地方，實現錯峰出游。

全國人大代表、廣東省社會科學院產業經濟研究所所長向曉梅提出，旅游供給側改革需要旅游行業針對現在游客的需求，提供有效的旅游產品供給。“這就要求各地做好業態創新，從原來的單一的觀光型，轉向發展休閑、度假、養生等新的產品業態。”

鄭學炳也認為，旅游供給側改革也要圍繞需求側做文章，研究好游客的旅游興趣點、興奮點，關注康養旅游、研學旅游、養老旅游等新興業態的發展。

黃細花則表示，改革開放30年來，旅游的供給形式一直在發生改變，旅游產業不斷向縱深發展，但新的旅游產品并沒有取代舊的旅游產品，旅游產品新舊共同存在，共同發展。因此，旅游發展需要整合，新舊產品的整合、空間和產品類型的整合、土地和旅游資源與資本的整合，這些整合的立足點是創新，只有創新，才能推進旅游業的整合發展。

田嵐說，旅游方式多元化、旅游需求多層次的現象正越來越明顯，旅游產品打造要更有深度，要有更大作為。湘西旅游要走向深度、增加厚度，把“解鄉愁”和“慰鄉愁”結合起來、把發展鄉村旅游與精準扶貧結合起來，實現休閑產業的大發展。

“供給側改革要給市場、大眾消費提供有效供給，不斷減少低效、低端供給，不斷豐富和提供有效、中高端供給。”羅保銘告訴記者，為更好地滿足游客需求，海南在進一步加強海口、三亞等主要旅游城市建設管理的同時，還集中抓了風情小鎮、美麗鄉村建設。據介紹，這些鎮村有吃、有住、有玩，還有特色農產品，為游客提供更多的旅游產品選擇，起到了（滿足游客需求）的作用。這是海南供給側改革需要重點推進的工作。此外，海南是全國特色農產品生產基地，無核荔枝等特色農產品和熱帶水果受到全國游客的青睞。旅游土特產也是海南供給側改革的一個重要方面。

“好東西數量有限，滿足不了全國游客的需求。這就需要海南進一步加強供給側改革，形成農民聯合體或公司加農戶等，加大投入、改良品種、提高規模，更好地滿足游客的需求。”羅保銘說。

全國政協委員、故宮博物院院長單霽翔介紹了故宮的供給側改革經驗，簡單說，主要是擴大了開放面積，前年的開放區域占到總區域的52%，去年是65%，今年將會達到76%。開放區域擴大的同時，增加了陳列展覽，其中包括臨時展覽、固定陳列、專題展覽等都有了比較多的增加。這樣，能讓觀眾獲得更好的參觀感受，也能讓密集的人群從故宮中軸線上分流出去。“像慈寧宮、壽康宮等開放以來，吸引了大量的觀眾。觀眾到故宮就不是以前的一直往前面走，而是往兩邊散開。”

打贏改革攻堅戰促進消費回流

隨著供給側改革深入推進，旅游已成為吸納社會投資的重要領域和各地調整產業結構的重要抓手，同時，在不少代表委員看來，也肩負起了促進消費回流的重要使命。

全國政協委員，貴州省政協主席、黨組書記王富玉圍繞旅游商品的供給體制改革提出了3點建議：一要積極發展免稅購物。在重要的旅游城市、旅游景區以及重要的旅游口岸，都應該設有免稅購物場所，讓國人不出國門就能買到比較理想的、需要的產品。二要打造民族特色旅游產品。我國56個民族的不同文化，可以創造出很多適應中外游客需求的旅游產品，特別是要在個性化、差異化方面做文章，這也是旅游產業供給側體制改革的重要內容。三要提升旅游商品質量監控標準。“我們的旅游商品、旅游食品，一定要同國際接軌，要制定嚴格的標準，實行嚴格的監管措施，使之達到國人和國際上共同需要的產品標準。這也是我們供給側改革需要研究的重要問題。”

全國人大代表、十二屆全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會副主任委員郝如玉建議，增加海南離島免稅商品的品種和免稅店的數量，讓更多到海南的游客享受離島退稅政策。

郝如玉結合自身經歷指出，雖然目前海南離島免稅提高了限額，但是可供游客選擇的免稅品類還不夠豐富。到海南的游客享受離島免稅政策的比例相對較低。相關統計顯示，離島免稅政策在8000元額度時，享受免稅的游客僅占8%，達到1.6萬元額度之后，預計享受免稅的游客比例也不會超過10%。

郝如玉表示，海南離島免稅是一項國家戰略，是促進境外消費回流的國家戰略。李克強總理在政府工作報告中也專門提出要增加旅游消費。建議進一步增加海南離島免稅商品的品類，增加煙酒、小家電等商品；適當增加免稅店的數量，在即將正式運行的海南博鰲機場等地設立更多免稅店；進一步擴大離島免稅的范圍，游客除乘坐飛機離島可享受免稅外，通過火車離島也應享受免稅購物。

全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理宗慶后建議，可通過授權中國免稅行業企業向國外低價采購商品、增加國內消費者在國內購買免稅國外商品的便利性等方式完善出境旅游免稅政策，促進境外消費內流。

宗慶后說，境外旅游和消費規模的快速增長，反映出伴隨中國經濟發展和普通百姓收入增長，中國人境外旅游熱情高漲。中國游客喜歡到境外消費，特別是購買服裝、奢侈品，除了與經濟生活水平的提高、境外旅游人數增長有關，一個很重要的原因就是這些商品進口關稅高，國內零售價格也很高，相比于國外沒有任何競爭優勢，再加上外國還給予中國游客免稅優惠，中國消費者當然會選擇在境外購買。

“近年來，國家一直在致力于發展境內的免稅商店或免稅區的建設，這樣做肯定能夠更好地促進國內消費，推動經濟發展。”宗慶后建議，要真正將國內消費者從境外購物消費中拉回來，一是建議授權中免集團等一直在經營免稅商品的企業，作為唯一向國外廠商采購商品的采購商，形成談判優勢，提高與國外品牌廠商的議價能力，爭取到更低的出廠價格。只有這樣，才能形成價格上的優勢，消費者才愿意在國內購買，國家的稅收才會因此增加。二是建議采取便利的方式促進國內消費者在國內購買免稅國外商品。可以參考目前位居全球免稅購物第一市場——韓國的做法。據了解，韓國目前在市中心就有免稅商店，其國內消費者可以先憑機票在國內免稅商店選好免稅商品，回國再憑有出關記錄的登機牌付款、提貨，這樣不僅方便了國內消費者，還可以讓消費者有機會比較國內外免稅商品的價格。如果我國實施相同或類似的政策，讓中國消費者也能夠在出境前到免稅商店選擇商品，出國回來憑登機牌等有效證明在一定期限內付款提貨，并且放開購買限額（目前5000元的標準太低），相信肯定會有效促進境外消費的回流。

“旅游供給側改革是一場攻堅戰，也是一場持久戰。”羅保銘說，旅游產品數量質量、服務方式、游客來往方式等都屬于供給側改革的具體內容。我們需要進一步加強供給側改革，帶動社會經濟發展，讓老百姓和更多游客得到更多實惠。