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2016年3月3日，隨著全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕式在人民大會(huì)堂舉行，中國正式進(jìn)入今年的兩會(huì)時(shí)間。今年兩會(huì)對旅游行業(yè)的關(guān)注度非常高，其中一則提案一度被大家推至輿論的風(fēng)口浪尖。3月4日，全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細(xì)花建議探索“每月黃金周”休假模式，即每個(gè)月的前三周每周休一天，另外一天挪到月末湊齊5天長假，故取名“每月黃金周”。此提案引起了社會(huì)各界人士的熱議，與黃金周密切相關(guān)的詞匯“帶薪休假”也同樣被列入了大家的討論范圍。執(zhí)惠旅游為此專門成立了兩會(huì)報(bào)道小組，第一時(shí)間與黃細(xì)花局長取得了聯(lián)系，并結(jié)合黃局長的觀點(diǎn)，深度解析了我國整體休假政策難落實(shí)的根本原因。

一、黃金周的背景與發(fā)展歷程

我國“黃金周”起源于1999年國務(wù)院正式公布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，之后每年黃金周都會(huì)給大力拉動(dòng)國民消費(fèi)，“黃金周”實(shí)至名歸。

黃金周的從無到有，可以說是緊貼我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。1997年亞洲金融風(fēng)暴席卷東南亞，打破了亞洲經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的景象，中國在其中承受了巨大的壓力，國家意識(shí)到要努力擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造出一些新的需求刺激經(jīng)濟(jì)增長。“假日經(jīng)濟(jì)”的概念也在此刻成為中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要政策之一。1998年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，將“黃金周”及“帶薪休假”制定為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)間保證。國民的休閑消費(fèi)能力在不斷提高，并且更注重精神層面的體驗(yàn)，促使國民對休閑時(shí)間的需求增加和“黃金周”的出現(xiàn)。

迄今為止黃金周已經(jīng)走到了第十六個(gè)年頭，在這些年里，關(guān)于“黃金周”的存與廢，社會(huì)各界有思考也有爭議。

二、黃金周出行壓力集中，綜合痛點(diǎn)反應(yīng)明顯

1、井噴現(xiàn)象極為明顯

集中的小長假促使人民出行高度集中，壓力過大和開口過小的問題并存帶來的結(jié)果就是景區(qū)及目的地的人流潮，一些熱門景區(qū)在黃金周期間變成了游客的“停車場”，人擠人、人挨人的現(xiàn)象使得游客的旅游體驗(yàn)非常差，分配了更多的精力在自己和身邊的人身上，失去了本該輕松愜意的觀光體驗(yàn)。例如2015年十一黃金周排名擁堵景區(qū)第一位的杭州西湖景區(qū)，七天主要景點(diǎn)累計(jì)接待客流量達(dá)378.9萬人次，其中西湖游船公司接待客流量28.5萬人次，并有近4萬多游客選擇電瓶車游覽了西湖。

2、接待力有限導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量下降嚴(yán)重

由于各旅游景區(qū)及目的地的旅游人數(shù)在黃金周期間驟增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了景區(qū)及相關(guān)服務(wù)渠道的承接能力和管理容量，導(dǎo)致各方接待形式留于表面，和標(biāo)準(zhǔn)名不符實(shí)，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降，供需兩端的不平衡極大影響了旅游服務(wù)和旅游品質(zhì)，從而加大了景區(qū)及目的地的投訴率。

3、黃金周游客成待宰的羔羊

井噴似的黃金周旅游現(xiàn)象，導(dǎo)致的是資源嚴(yán)重匱乏，除了出現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)無法保障的情況之外，集中的價(jià)格上調(diào)也似乎成了定式。而每年只有三個(gè)黃金周的選擇讓出行的游客成為待宰的羔羊，游客并非不知道自己處于虛高的價(jià)格體系中，有些迫于無奈也默然接受，但形成的混亂市場不盡損害了景區(qū)及旅游目的地的形象，而且長遠(yuǎn)來看負(fù)面影響較為深遠(yuǎn)。

4、自然景區(qū)遭受嚴(yán)重破壞

龐大的游客基數(shù)使得自然景區(qū)單位面積中的碳排放量增大，對名勝古跡具有腐蝕作用，加速了景區(qū)的損壞。此外，游客素質(zhì)參差不齊，隨手刻畫“到此一游”、攀爬古跡、隨手丟棄垃圾等行為讓人擔(dān)憂。

5、擁堵導(dǎo)致安全問題集中出現(xiàn)

2015年國慶假日期間，全國共接待游客5.26億人次，散客自駕游、自由行成為主流，中遠(yuǎn)距離的出行計(jì)劃較為普遍，飛機(jī)、高鐵等交通方式備受青睞。行中人數(shù)激增，景區(qū)景點(diǎn)人頭攢動(dòng)，旅游設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)別水泄不通的路段甚至可能出現(xiàn)推擠、踩踏等潛在危險(xiǎn)，與旅游從業(yè)者的摩擦和糾紛增多也引發(fā)了社會(huì)不安因素的產(chǎn)生。

6、景區(qū)項(xiàng)目非理性開發(fā)

旅游業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)大眾消費(fèi)非常有利的措施，我國黃金周假日旅游的興起在一定程度上鼓勵(lì)和刺激了各級地方政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和大打“旅游牌”的信心和決心。但是在這些旅游項(xiàng)目的規(guī)劃過程中，各地方政府對發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過度熱情，往往干擾了旅游規(guī)劃的科學(xué)性和導(dǎo)向性。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)了旅游經(jīng)濟(jì)一元化的發(fā)展傾向，忽視旅游地的資源評價(jià)，致使旅游景區(qū)和景點(diǎn)缺乏正確定位和鮮明形象。雷同重復(fù)的現(xiàn)象頻出，浪費(fèi)了原有的土地資源、人力資源、物力資源和財(cái)力資源，也對這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的破壞作用。

三、黃金周對我國經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的意義

1、促進(jìn)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)增長的利器

李克強(qiáng)總理在今年的兩會(huì)中提到“落實(shí)帶薪休假制度，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”。黃細(xì)花局長對此表示，國家對于旅游方面的重視程度在加大，關(guān)鍵是要使旅游起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用。今年不僅總理在關(guān)注旅游行業(yè)，代表們也針對旅游講了很多，包括整個(gè)社會(huì)輿論也都在關(guān)注旅游。根據(jù)國家旅游局發(fā)布的國慶假日旅游市場總體數(shù)據(jù)，去年十一全國共接待游客5.26億人次，同比增長了10.7％；實(shí)現(xiàn)旅游收入4213億元，同比增長17.9%。政府已經(jīng)非常了解拉動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)時(shí)旅游行業(yè)的重要程度。

2、完善的假期政策有益于供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

黃細(xì)花局長表示，從人民群眾幸福感的角度考慮，我國休假政策的完善將有效緩解人們的工作壓力，帶著更好的心情投入各自的工作中去，對供給端的提升有更加深遠(yuǎn)的意義。

其次，完善的休假政策將使原來集中高負(fù)荷的旅游接待得到緩解，將客流壓力有效地進(jìn)行分流，避免了景區(qū)等目的地針對黃金周特殊時(shí)期的價(jià)格虛高和游樂項(xiàng)目安全隱患高的風(fēng)險(xiǎn)，保證了景區(qū)景點(diǎn)常規(guī)的接待服務(wù)能力水平，最終提升景區(qū)及目的地的接待品質(zhì)。

四、我國休假政策難以全面落實(shí)

1、帶薪休假制度落地成首要阻礙

提到黃金周就會(huì)提到帶薪休假，雖然黃金周同樣經(jīng)歷了政策、思考、爭議和理性對待幾個(gè)階段，但至少黃金周政策一直在落地中做著調(diào)整，而當(dāng)我們把目標(biāo)聚焦在帶薪休假政策上時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，總理先后提了三年都沒有得到落實(shí)，黃細(xì)花局長也表示嘗試了不同的方式去提帶薪休假的實(shí)施方法。一直到今年，帶薪休假政策依然未落實(shí)下去，并且存在不少爭議。

2、社會(huì)對黃金周與帶薪休假的關(guān)系意見不統(tǒng)一

對于黃金周與帶薪休假的關(guān)系，黃細(xì)花局長表示贊同黃金周與帶薪休假的互補(bǔ)，切勿非此即彼。

中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏博士主張?jiān)黾悠邆€(gè)法定假日來完善假日結(jié)構(gòu)。其中兩個(gè)法定假日，與五一節(jié)現(xiàn)有的一天可形成五一黃金周，另外的三個(gè)法定節(jié)假日可以放在八月的上旬，剩下的兩個(gè)法定節(jié)假日放在春節(jié)，可通過調(diào)休使春節(jié)長假達(dá)到九天或者十一天。緊迫來看是增加黃金周，從未來長遠(yuǎn)來看黃金周與帶薪休假是并行不悖的，集中與分散相結(jié)合。

清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為今后中國假日制度的重點(diǎn)必然要轉(zhuǎn)向帶薪休假，黃金周應(yīng)逐漸淡出歷史舞臺(tái)，通過增加分散的帶薪休假來解決“缺假”問題。

中國旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書長魏小安則認(rèn)為，“如果黃金周不取消，我們的帶薪休假制度不可能從根本上落實(shí)。旅游黃金周造成短期內(nèi)的集中消費(fèi)沖擊，從而形成市場錯(cuò)覺，整體的資源配置以對應(yīng)黃金周為主干，那么一到平季和淡季就純屬浪費(fèi)。”

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建表示，“從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，旅游是其中重要的組成部分，但如果純粹為了旅游的需要來調(diào)整已經(jīng)實(shí)施了這么久的‘5+2’工作作息制度來講的話，我個(gè)人覺得可能會(huì)比較有難度。相較于‘每月一個(gè)黃金周’，我更加看好去年國務(wù)院文件里提到的‘鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假，在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。’這個(gè)制度相對來講可行性更高一些，到目前為止也已經(jīng)有了一些成功的案例，比如之前APEC會(huì)議期間北京的調(diào)休放假，以及上海世博會(huì)期間上海的調(diào)休放假。”

綜上意見不難看出，黃金周與帶薪休假的關(guān)系成為了各界討論的重點(diǎn)，重點(diǎn)討論的部分也在于是否存在二選一的問題。不過只有少數(shù)公司有建立完善的帶薪休假政策，大部分企業(yè)似乎還未落實(shí)。

3、國家、企業(yè)、個(gè)人三方權(quán)益不平衡

就目前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系來看，國家、企業(yè)、個(gè)人三方面的關(guān)系錯(cuò)綜，各自領(lǐng)域的利益構(gòu)成與其它兩方面難以相互平衡，才是導(dǎo)致我國休假政策難以全面推行的根本原因。像春節(jié)、十一這樣社會(huì)集中形式的停滯，對于企業(yè)利益的損失是最小的，而帶薪休假零散的休假頻率會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理層面成本加大，供大于求的社會(huì)結(jié)構(gòu)使得企業(yè)往往扮演了較為強(qiáng)勢的角色，即使國有企業(yè)帶頭響應(yīng)帶薪休假號(hào)召，也并非意味著真正可以推廣落地。因?yàn)榇蟛糠炙接衅髽I(yè)面對企業(yè)經(jīng)營與國家稅收等社會(huì)壓力時(shí)，往往自身處于較為尷尬的地位，如何調(diào)動(dòng)私企的全面響應(yīng)才是我國休假政策真正全面落地的關(guān)鍵。

*本文作者：宋成龍，執(zhí)惠旅游專家作者，個(gè)人微信號(hào)：dalong080917，歡迎關(guān)注交流。添加時(shí)請注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！