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“如果我們的發展方式濤聲依舊，產業結構還是那張舊船票，就永遠登不上高質量發展的巨輪。”2月22日，農歷新年之后的首個工作日，山東省委書記劉家義在“全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會”上的講話擲地有聲。

一個月前，國務院正式批復山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案。這是黨的十九大之后國務院批復的首個區域性國家發展戰略，也是我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。

根據《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》“三步走”的目標，到2022年，山東要基本形成新動能主導經濟發展的新格局， “四新”(即新技術、新產業、新業態、新模式)經濟增加值占比達到30%。到2028年，基本完成這一輪新舊動能轉換。到2035年，在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。

“標兵”愈遠“追兵”愈近

區域優勢減弱，改革開放意識不強，市場活力不足，科技創新力滯后，營商環境待優化……在劉家義看來，作為經濟總量排在全國第三的省份，山東如今正面臨著由“別人追著跑”到“追著別人跑”的窘境。

2017年，山東省地區生產總值(GDP)突破7萬億元，位居全國第三，僅次于廣東和江蘇。事實上，自1979以來，山東GDP總量在全國從未跌出過前三名。但近年來，隨著廣東和江蘇加速經濟轉型，山東正在逐漸“掉隊”。

單看GDP總量，山東與廣東的差距由2008年的5860億元擴大到2017年的1.72萬億元；與江蘇的差距由50億元擴大到1.32萬億元。從衡量地方財力的一般公共預算收入看，山東與廣東的差距由2008年的約1350億元擴大到2017年的約5200億元，與江蘇的差距由約770億元擴大到約2100億元。

從產業結構來看，山東傳統產業、重化工業占比過高。根據全國工商聯公布的2017年中國民營企業500強榜單，山東一共入選企業57家，其中屬于山東省六大傳統產業（輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材）占到了40家。

對比山東、江蘇、浙江、福建、廣東A股上市公司前20強，也可以看出，山東的企業集中在化工、采掘、能源、造紙、制造等幾大傳統領域，在新興產業方面存在明顯不足。山東的服務業仍以傳統的交通、商貿、餐飲住宿等為主，現代服務業發展較慢。全國互聯網企業百強山東只有2家，排名都在60名以后。

劉家義提到，2008年的國際金融危機給產業轉型升級帶來了壓力，也是一次經濟浴火重生的機遇，但山東沒能抓住。相比之下，南方一些省市見事早、行動快，搭上了轉方式調結構的頭班車。比如，廣東實施產業、勞動力“雙轉移戰略”，加速推動“騰籠換鳥”；江蘇實施產業高端發展、信息化引領等六大行動，推動產業向“高輕優強”調整優化；浙江實施“四換三名”工程，打造經濟升級版，推動了經濟質量和效益提升，在新一輪競爭中走在了前列。

“標兵”越來越遠的同時，“追兵”也越來越近，特別是中原經濟區的異軍突起對山東“刺激”最大。隨著糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、米字形高鐵網等重大建設蓬勃展開，河南省區域發展地位猛升。鄭州正從二線省會城市邁向國家中心城市，相比之下，濟南一直徘徊在二線省會城市之列。

“作為一個大省的一把手，能把問題擺這么明，從山東歷任領導來看并不多見。尤其是在年后的第一個大會上，可以算是一個喜慶的日子里，省委書記自曝家丑，這從側面反映出山東新舊動能轉換的壓力，再不轉真的就要落伍了。”山東省政協委員、山東財經大學當代金融研究所所長陳華對界面新聞表示。

中原經濟區的崛起只是一個縮影，環視周邊，山東受相鄰區域發展的擠壓越來越重。向北，京津冀協同發展勢頭強勁，特別是雄安新區橫空出世，定位“千年大計、國家大事”，未來發展不可限量。向南，長江經濟帶生機勃勃，其龍頭上海建立了中國首個自由貿易試驗區，正全力申建自由貿易港，將引領長江經濟帶進入發展新階段，改變中國的經濟地理版圖。

相比之下，作為東北亞經濟圈的重要一極，近年來受地緣政治變化影響，山東與日韓地方經貿合作不確定性增加，海上大通道的區位優勢難以發揮。2017年，山東外貿依存度比全國低近10個百分點。在我國“一帶一路”對外開放格局中，山東的沿海區位比較優勢正在迅速下降。

第一個“吃螃蟹”

“新舊動能轉換是目前中國從微觀到宏觀都面臨的一個挑戰，也是中國經濟結構調整、發展模式轉變、產業轉型升級關鍵中的關鍵。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍對界面新聞表示。

作為山東來說，新舊動能轉換有非常現實的意義。山東有“兩個70%”，即傳統產業占工業比重約70%，重化工業占傳統產業比重約70%，這“兩個70%”說明，山東新舊動能轉換任務是比較重的。

在陳華看來，山東經濟的現狀正是中國經濟的縮影和寫照。如果山東轉型成功了，對于全國來說都會起到示范意義。

“山東經濟與整個中國的經濟驚人相似，體現在經濟體量看起來很大，但大而不強。此外，我國經濟整體發展不平衡、不均衡的問題也較為突出，即東中西的不均衡，沿海到內陸的不均衡，以及城鄉的不平衡。而山東同樣面臨這樣的問題，包括從膠東半島到濟南再到魯西南的不均衡，從沿海到內陸的不均衡，城鄉差距也在不斷拉大。由此可見，山東經濟猶如中國經濟的一個縮影。”陳華說。

從地域來看，山東地處我國南北交界地帶，在推動高質量發展的新階段，既具有南方省份領先發展的優勢和基礎，也面臨北方地區轉型發展的難題和困惑，加快新舊動能轉換具有典型性和代表性。

“山東可以被視為中國經濟的節點和分界線，”陳華分析道，“山東的南面是中國經濟最活躍的地方，包括江浙滬一帶以及福建和廣東；而山東的北面，除了北京是政治中心，其他地市基本都屬于欠發達地區。如果山東新舊動能轉換取得成功，對于南北都將起到很好的承接和輻射作用。”

山東省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一對界面新聞表示，之所以選擇山東先行先試，除了外部因素外，還得益于山東自身的“底子好”。從總體方案制定到修改，高福一作為山東新舊動能轉換綜合試驗區的推動者全程參與其中。

他指出，盡管山東產業結構偏重，創新能力與經濟大省的地位不相稱，服務業比重也低于全國平均水平，但作為全國經濟第三大省，山東的實體經濟基礎非常好。通過實施新舊動能轉換這一重大工程，在立足優勢的基礎上，推動大數據、云計算、人工智能等新興產業與實體經濟深度融合，可以助推山東經濟重塑輝煌。

2017年,山東新舊動能轉換步伐進一步加快，規模以上工業生產增速7年來首次回升，高技術產業增加值增長10.9%，增速高于規模以上工業4.0個百分點，比上年加快3.1個百分點。

錯位發展

中泰證券首席經濟學家李迅雷日前撰文指出，在新舊動能轉換的過程中，應避免重走老路。他說，過去全國各地一陣風地搞金融中心、貿易中心，或以各種開發區/創意園區的名義搞商業中心，投資遍地開花，但勞動力與資金之間卻是逆向流動，其結果往往是投資低效、產能過剩，經濟脫實向虛。

“在存量經濟時代，主動錯位的地區、行業和企業可能成為龍頭；如果不懂得錯位發展，還是一味擴大投資、上產能，日子也許會越來越難熬。”李迅雷說，對于地區、行業和企業而言，錯位發展不再要求“做加法”，更加側重“做減法”，需要結合自身比較優勢，尋找到專精領域、專精行業，做出專業、做出特色，才能吸引資源要素，才有望獲得市場認同和商業價值。

山東的規劃恰好體現了錯位發展的思路。

在規劃中，山東明確了新舊動能轉換綜合實驗區的“三核”、“多點”的發展布局。充分發揮“三核”，即濟南、青島、煙臺經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。同時，以14市國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區等為重點，創新園區管理運營機制，明確各市產業發展方向，培育特色經濟和優勢產業，打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。

 “三核體現在新動能的引領作用上，14地市則體現在舊動能的轉移升級上，二者分工是不一樣的。”高福一對界面新聞表示。“對于其他14個設區地市，規劃強調有限作為，不是說每個市都要鋪開，而是集中在園區內，充分發揮當地的區域優勢，從而避免同質化競爭，產業結構雷同等問題。通過錯位發展，可以在全省范圍內形成分工協作。”

具體來說，濟南被定位于“大、強、美、富、通”的現代化省會城市，構建京滬之間創新創業新高地和總部經濟新高地，打造全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心。青島定位于全省經濟發展的龍頭，要積極創造條件探索建設自由貿易港，打造國際先進的海洋發展中心，爭創國家中心城市。煙臺則定位于打造先進制造業名城、國家海洋經濟發展示范區、國家科技創新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開放合作新高地。

對于其他14地市，規劃也明確了產業發展方向。其中，淄博立足于打造全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區、新型工業化強市、齊文化傳承創新示范區；東營布局航空航天服務等未來產業，打造綠色循環高端石化產業示范基地和石油資源型城市轉型發展試驗區；聊城則將設京津冀協同發展試驗區，打造全國領先的銅鋁精深加工產業基地、新能源汽車產業基地。

此外，為構建新動能的主導力量，山東提出重點發展“5＋5”十強產業，即壯大發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興產業，提升發展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等5大優勢產業。山東的目標是，到2022年，十強產業增加值占比力爭達到60%。

陳華認為，新舊動能轉換分為兩個層面，一是存量如何實現轉型升級，這是“保飯碗”的問題；另一個是新產業，新技術和新業態，這是保未來發展潛能的。山東既要保證現在吃的上飯，更要看清未來發展的趨勢。

高福一表示，規劃將山東的優勢和未來的趨勢相結合，是經過充分論證和充分考慮的。如信息技術、高端裝備制造，這些產業可以代表未來產業發展的方向，也是未來搶占行業制高點的重要支撐；而優勢產業瞄準的是綠色發展，中高端消費和共享經濟領域，這些行業前景非常廣闊，未來的作為和空間都很大。

改變官本位

在采訪中，趙錫軍表示，發現問題提出解決方案是第一步，但能否真正實現新舊動能轉換，不是看說到什么程度，而是看改革的具體細則能否落實到位。

山東作為孔孟之鄉，官本位和中庸之道的理念影響較深，這也是掣肘山東經濟發展的重要原因。陳華認為，山東新舊動能轉換最大的問題在于觀念、理念和思路上。“我們搞一個審批，山東的職能部門往往會先問這個項目在其他省份有無先例，如果沒有，山東一般不敢做第一個吃螃蟹的人。”他舉例說。

據粵港澳大灣區研究院公布的2017年全國主要城市營商環境排名，山東省城市排名整體低于長三角、珠三角地區。其中廣州、北京、深圳位列前三，濟南排名第十五位。

值得一提的是，盡管山東常住人口超過1億，遠超江蘇、浙江，但貸款總量和增速卻明顯低于江浙兩省。截至2017年底，山東省金融機構本外幣貸款為7.08萬億元，增長8%；江蘇為10.2萬億元，增長11%；浙江為9.02萬億元，增長10.3%；比山東人口略高的廣東為12.6萬億元，增長13.6%。

“政府和金融機構對民營企業的支持力度不足可見一斑。”陳華分析道，通常來說，銀行絕大部分的貸款投向了國有企業，本身“蛋糕”不如江蘇和浙江做的大，加上國有企業唱大戲，民營企業分得的蛋糕就更可憐了。縱觀沿海省份，凡是國有企業占經濟比重大的，都是經濟欠發達的地區，反而是市場經濟活躍，民營企業發達的地方，都是經濟較發達的地區。

就在動員大會召開前夕，一篇名為《黃鳴實名舉報市委書記 質量衛士維權營商環境》的微信文章引爆朋友圈，也讓輿論的視線聚焦于山東的營商環境。無獨有偶，在動員大會的第二天，臨沂市金鳳凰置業有限公司負責人張方成也通過微博發布題為《山東民營企業實名舉報臨沂官員老賴不作為致企業損失過億》的帖文。

張方成在文章中稱，臨沂市經濟開發區管委會原主任徐福田利用職務之便，故意刁難招商引資企業，玩忽職守致使企業1.6億的土地補償款10年未撥付，直接導致企業經濟損失達1.7億元。界面新聞未能聯系到黃鳴和張方成進行采訪。

陳華表示，近年來隨著經濟下行，環保風暴來襲，山東民營企業的日子并不好過。在這一背景下，企業家實名舉報地方官，實則是被逼無奈。作為新舊動能轉換的試點，山東的營商環境、職能部門的服務意識、擔當意識、敢為人先的理念都亟待提升。

陳華指出，如何充分調動民營企業家的積極性，這是在新舊動能轉換中最需要研究的。他表示，政府要做的是簡政放權，充當發酵粉的角色，剩下的應該交給市場和企業家。西南證券首席宏觀分析師楊業偉也表示，在培育新動能上，政府不應過度干預市場，強力推動部分產業，形成過度發展的局面。

“過去我們大力推進光伏、風電等新興產業，導致過度發展，雖然經過長期調整走出困局，但期間付出了很大代價。因此，政府需要控制‘有形之手’，不應過度參與新興產業發展，而應更多將行政力量配置在保障企業發展的制度建設層面。”楊業偉說。

劉家義在動員大會上強調，今明兩年山東將把體制機制創新作為重點，盡快加以突破，重點包括“放管服”改革、運行機制改革、民營經濟改革發展、財稅體制改革、金融體制改革、機構和行政體制改革，要敢于動一些部門的奶酪。

“要著重從‘我的政績’中解放出來，強化久久為功意識，不急功近利，不搞所謂的‘政績’工程，努力創造經得起實踐、歷史、人民檢驗的業績。個人的短期‘政績’又算得了什么？我們的責任就是要縮短‘陣痛期’，降低陣痛程度。”他說。

*本文來源：界面新聞，作者：牛其昌，辛圓 ，原標題：《【深度】省委書記“自曝家丑” 山東經濟能否浴火重生？》。

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