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“留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。”7月21日，習近平總書記在北京主持召開企業家座談會，擲地有聲地指出。新冠肺炎疫情發生后，中國按下了經濟“暫停鍵”，各行各業服從抗疫大局，停業、歇業，文旅企業更是170余天“關門閉店”，不少重點文旅項目建設和簽約暫時懸置，文旅企業承壓前行。為穩定文旅投資、推動重點文旅項目落地實施，作為地方政府一種重要的融資手段和金融工具——專項債券，特別是文旅專項債券，被文化和旅游部門寄予了厚望。 

重大文旅項目可申報地方政府專項債券

為給文旅企業排憂解難，近日，各級文旅部門出政策、搭平臺、促溝通，接連打出助企“組合拳”，其中，最重磅、最具含金量的當屬文化和旅游部出臺的重大文旅項目可申報地方政府專項債券政策。

文化和旅游部今年5月發通知要求各地文旅部門，“在項目申報過程中要注意科學施策，因地制宜，嚴格按照專項債券支持項目標準和重點領域要求，將擬申報項目定位于具備一定收益性的（包括企業運營的）重大項目，并根據項目特點確定所屬領域。目前，文化和旅游領域重大項目既可以從文化旅游等已經明確的重點領域進行申報，也可以根據項目特點，從生態環保、農林水利、市政和產業園區基礎設施等與文化和旅游相關聯的領域進行申報。”

文化和旅游部要求各地文旅部門，要充分利用好專項債券的優勢，推動文化和旅游領域重大項目落地實施。積極協調金融機構為專項債券支持項目提供配套融資支持。要做好項目推介工作，加快項目落地。

近日，文化和旅游部就幫扶文旅領域企業紓困解難召開電視電話會議，再次強調要求各級文旅部門，要積極爭取財政資金支持，用好地方政府專項債券等政府投資工具。

不言而喻，文化和旅游部多次強調用好地方政府專項債券的意圖很明確，即幫文旅企業爬坡過坎，保護文旅市場發展潛力，激發文旅市場活力，迅速恢復到、甚至超越此前的良好狀態。

四川和江蘇發行文旅專項債券規模較大

數據顯示，經全國人大審議批準，2020年安排新增專項債券3.75萬億元，比上年增加74.4%。經國務院批準，前期分3批提前下達了新增專項債券額度2.29萬億元；近期剛剛下達第4批額度1.26萬億元。截至7月14日，全國各地發行新增專項債券2.24萬億元，占提前下達額度的98%，規模同比增加58%。專項債券發行中，四川、江蘇等省是文旅專項債券發行的“排頭兵”。

四川文化和旅游廳介紹，截至6月，四川省共發行文旅專項債券22只，發行規模96.57億元。

這兩年，四川在文旅專項債券上的力度和速度可謂空前。2019年以來，四川先后發行了全國首只旅游災后重建專項債——四川省“8·8”九寨溝地震恢復重建專項債券，全國首只旅游扶貧專項債——宣漢縣巴山大峽谷旅游扶貧開發建設專項債券，全國首只超長期限（20年期）文化旅游專項債券—四川省峨眉山風景名勝區生態修復及旅游風貌提升工程項目專項債。數據顯示，2019年至2020年5月間，四川發行專項債券只數和發行規模分別占全國的72%、65.8%。5月以來，四川全省累計發行債券總金額53.95億元。

發行名列前茅，和四川省在建和已經簽約的重點文旅項目眾多不無關系。據悉，目前，四川全省在建和已簽約文旅重點項目達636個。2020年1至6月，四川省發行地方政府專項債券支持文旅項目65個，發行規模68.17億元，帶動有效投資354.69億元。

另一個文旅專項債券發行的先行省份是江蘇。據上海證券交易所披露，江蘇省人民政府5月12日成功發行江蘇省大運河文化帶建設專項債券（一期），期限10年，規模23.34億元，涉及江蘇省11個大運河沿線市縣的13個大運河文化帶建設項目，涵蓋遺產遺跡保護修繕、文化旅游融合發展、環境整治、生態修復、水利建設、鄉村發展等多個領域。

這是全國首只發行的大運河文化帶建設地方政府專項債券。

分析認為，我國經濟一季度大幅下滑，二季度企穩回升、由負轉正，增長3.2%，上半年國內生產總值下降1.6%。在此背景下，文旅專項債券的發行踏上可控的“快車道”，在加快推進各地文化和旅游領域重大項目落地實施、穩定行業投資、堅定行業信心、助力復工復產上，給暫時受到疫情影響的文旅企業安上了紓困解難的“減壓閥”，夯實各地文旅設施建設基礎，具有融資“壓艙石”的作用。

*本文來源：文旅中國，作者：王慶濱，原標題：《文旅專項債券發行加速 給文旅企業安上“減壓閥”》。

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