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2020年11月15日，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，后簡稱RCEP），這標志著世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。
2018年，RCEP15個成員國人口共計22億，區域內貿易額達10.4萬億美元，出口額達5.6萬億美元，吸引外商投資額3700億美元，基本都占全球總量30%左右。RCEP體系帶來了新的發展機遇，將持續推動改善地區貿易和投資環境，加快貿易投資自由化、便利化，幫助各國更好地應對挑戰，增強本地區未來發展的潛力，造福本地區各國人民。
RCEP的落地，不僅將提振紡織服裝、輕工建材等基礎行業，而且對5G、消費金融、電子裝備等高科技行業的互融互通也將大有裨益；多邊減稅等政策將使得一些薄弱產業失去關稅保護，對化妝品、汽車及零部件等行業將造成一定沖擊，倒逼其改革。
一、中國文旅產業在RCEP中的環境分析
文化旅游是一種高級的精神享受，是消費者在物質生活條件獲得基本滿足后出現的一種文化活動或行為。文旅產業因其產業復合性強、涉及面廣、關聯度高、帶動性好而成為未來經濟社會發展中最具有活力的經濟產業。RCEP為文旅產業帶來更廣闊的市場，文旅產業將成為促進民眾美好生活的重要創新引領，產業轉型升級的助推力量、增加就業的蓄水池和扶貧扶智的落地抓手。
1、文旅產業對GDP拉動效應逐年增大。
中國文旅部發布的《2019年旅游市場基本情況》中披露，2019年中國文旅產業實現總收入6.63萬億元，對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元，占GDP總量比重已達11.05%，成為提升經濟高質量發展的重要抓手。而在帶動就業方面，旅游直接和間接就業7987萬人，占全國就業總人口的10.31%。2015年-2020年文旅產業對GDP的貢獻率常年在10%以上（圖1），文旅業發展正成為國民經濟的戰略性支柱產業和現代服務業。
（圖1：2015年—2020年的旅游業與GDP關系圖）
2、出入境旅游保持較高增速。
2015年-2019年，中國的出境游和入境游數量一直在保持較高增速，趨勢上呈現大又升、穩且變的良性發展狀態，市場規?；c穩定性結構相得益彰，目的地呈現小幅輪動和滿意度持續提升的趨勢（圖2）。中國出境游在數量提升到一定階段后，將開始向高質量發展輪動。
（圖2：2015年—2019年出境游人次數與同比增長率關系圖）
3、RCEP區域是中國旅游消費的主要目的地。
中國旅游研究院公布的《中國出境旅游發展年度報告》顯示，2019年中國出境游客境外消費超過1338億美元，出境游目的地92.33%為亞洲，中國消費者主要消費目的地就在亞洲，其中RCEP系統內14國為主要消費場景。2019年中國從出境旅游目的地看，除港澳臺外，2019年從多到少排名依次為越南、泰國、日本、韓國、緬甸、美國、新加坡、馬來西亞、俄羅斯、柬埔寨、菲律賓和澳大利亞，RCEP有11個國家常年居于中國游客境外旅游目的地前20名。
中國同樣是RCEP體系內其他國家入境游的主要目的地。2019年入境外國游客人數中（含相鄰國家邊民旅華人員），亞洲國家游客最多，占75.9%。按入境旅游人數從多到少排序，中國主要國際客源市場前15位國家為：緬甸、越南、韓國、俄羅斯、日本、美國、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡、印度、泰國、加拿大、澳大利亞、印度尼西亞，其中RCEP國家占66.67%。游客意味著消費，入境游客量越大則在中國產生消費越大，這也是拉動國內國外雙循環的直接動力，該數據也說明RCEP體系中其他14國在中國文旅產業中有著舉足輕重的作用。
二、RCEP體系下區域文旅產業迎來協同發展機遇
RCEP是全面經濟伙伴關系協定，依靠的是全面協同開放。兩千五百年前，中國的老子就提出“大國不過欲兼畜人，小國不過欲入事人。夫兩者各得所欲，大者宜為下”的和諧共處思想；十八世紀，英國古典主義政治經濟學代表大衛·李嘉圖在其《政治經濟學及賦稅原理》一書中，提出“比較成本貿易理論”，認為每個國家都應根據“兩利相權取其重，兩弊相權取其輕”原則，集中生產并出口其具有“比較優勢”的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品，從而實現最優化效應；十九世紀，馬克思主義的創始人卡爾·馬克思提出隨著社會和生產力的不斷提升,經濟貿易活動半徑將不斷增大，不同的國家之間將打破狹隘的地域限制進行經濟文化交流，整個世界將逐漸發展為統一、有序的整體。各個國家和民族將相互聯系和影響,推動民族歷史向世界歷史演進和發展；二十一世紀，中國國家主席習近平提出了“人類命運共同體”的價值觀，目的就是希望各國在追求本國利益時能兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。從人類的發展歷史看，雖然近年來單邊主義和貿易保護主義有所抬頭，但以“開放和協作”為主要特征的多邊貿易和全球化才是歷史的主旋律。RCEP的落地不但是理論的推演，更是實踐的選擇，RCEP也為區域文旅行業發展帶來新的機遇。
（一）RCEP帶來區域人員流動便利性。
《區域全面經濟伙伴關系協定》文本第九章《自然人移動》中，列明了“締約方為促進從事貨物貿易、提供服務或進行投資的自然人臨時入境和臨時停留所做的承諾，制定了締約方批準此類臨時入境和臨時停留許可的規則，提高人員流動政策透明度”的相關內容，意味著未來RCEP體系內公民的文旅類交流活動將更加便利，大大壓縮出行時間和成本。
此前中國和東盟國家為推動建立中國—東盟雙邊、多邊文化旅游交流，已制定過一系列交流合作機制。其中，印尼已對中國公民實行旅游免簽；泰國、馬來西亞這樣的旅游熱門目的地也已對中國公民展開落地簽，但落地簽排隊的時間成本也是一個問題；新加坡等RCEP國家雖簡化了簽證手續卻依舊不夠便捷。而隨著RCEP的逐步落地，各成員國將大概率放開免簽和落地簽等政策，屆時更多的文旅紅利也將陸續釋放。未來不排除RCEP有學習歐盟申根國家政策的可能性，如該業務成功推出，將使得出境游變得更加簡單，大大提升RCEP成員國之間的文旅交流。如果按增加10%計算，RCEP成員國之間每年的增量將超過百億美元，這將極大促進各成員國的國內國際雙循環的經濟動能。
（二）RCEP將提升區域知識產權合作動能。
《區域全面經濟伙伴關系協定》文本第十一章《知識產權》中，列明了“為本區域知識產權的保護和促進提供了平衡、包容的方案。內容涵蓋著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識和民間文藝、反不正當競爭、知識產權執法、合作、透明度、技術援助等廣泛領域”的相關內容，意味著RCEP可能為各成員國帶來知識產權等領域的合作便利。
商務部服貿司公布統計數據中，2019年中國文化產品進出口總額已達1114.5億美元，增速超過同期GDP增速，貿易順差883.2億美元，規模擴大6.8%。以類別分，文化用品、工藝美術品及收藏品等增幅較快；以國別和地區分，中國對東盟出口增長最快，增長率47.4%，而對美出口則下降6.3%。這也充分彰顯出RCEP體系對中國文旅市場的重要性。未來知識產權層面的打通，加之關稅的降低，將使得RCEP體系內各國的文化交流成本更低、活力更強，日、韓、澳和新加坡、新西蘭等國的先進經驗可以在更廣闊的中國市場得到轉化并帶動中國文旅技術發展，中國悠久的國學和非遺寶藏也可以利用技術進步向各成員國講好“中國故事”。在區域發展的戰略中，中國要大力實施“走出去”方針，積極參與RCEP的文化建設，加快國際化布局，學習吸收或投資并購像日本TEAMLAB這樣優秀的數字文化團隊、新加坡圣淘沙這樣的文旅度假區運營管理能力，加快挖掘和培育RCEP文旅產業鏈的經濟合作和競爭優勢，推進文旅服務能力的快速成長。隨著RCEP的合作深化，或許可以成立RCEP專屬的知識產權交易所，實現交易交流的便捷化。
（三）RCEP將促進區域法治的規范性。
《區域全面經濟伙伴關系協定》文本第十三章《競爭》中，列明了“為締約方制定了在競爭政策和法律方面進行合作的框架，以提高經濟效率、增進消費者福利。規定締約方有義務建立或維持法律或機構，以禁止限制競爭的活動……還涉及消費者權益保護，締約方有義務采取或維持國內法律和法規，以制止誤導行為、或在貿易中作虛假或誤導性描述”的相關內容，意味著RCEP將促進各成員國合作的法治規范。
RCEP必須保障各成員國在其他成員國的合法利益，協定中已明確提出制定競爭政策和法律方面合作的框架，保護消費者權益等內容。接下來就是具體策略的制定，如果沒有合法權益的保障，全面經濟合作就是空中樓閣。只有滿足了規范性、法制性、競爭合理性等條件，各個領域的交流合作才會深層次展開。
精神消費領域更需要法制護航以保證高質量發展，中國的文旅產業發展更需要法治護航。近年來，中國文化產業法治建設加速，2019年，文旅部、司法部先后就《中華人民共和國文化產業促進法（草案送審稿）》公開征求意見，經國務院審議后報請全國人大常委會審議，只有不斷加強法治中國建設，多層次、多元化、多樣性的文旅消費需求空間才能被進一步打開，文旅產品供給能力才能提升，RCEP體系內才能實現產業結構和需求結構不斷動態平衡、良性互動。
（四）RCEP將帶來的超大規模市場。
《區域全面經濟伙伴關系協定》文本第十三章《經濟技術合作》中，列明了“締約方將實施技術援助和能力建設項目，促進包容、有效與高效的實施和利用協定所有領域，包括貨物貿易、服務貿易、投資、知識產權、競爭、中小企業和電子商務等。同時將優先考慮最不發達國家的需求”的內容，這意味著RCEP并不是僅有“叢林法則”的弱肉強食，還有互相扶持的大市場思路。
改革開放初期，中國利用“以市場換技術”實現了從勞動密集型世界工廠向高質量發展的逐步轉型，今天的中國已經擁有5G、消費金融、高鐵等科技含量較高的產業。中國方案為RCEP中的欠發達國家提供了發展模式，RCEP區域內各國形成的巨大市場，為實現整個RCEP體系共同發展提供了實踐場景。文旅產業可以享受到共同市場紅利，日本、新加坡、韓國受限于領土面積狹小，圣淘沙、輕井澤、夜間動物園等高品質文旅產品很難在本土復制，而RCEP提供的知識產權流通、關稅下調等全面合作優化則讓其文旅設計、投資、運營能力的拓展成為可能。中國的番禺、中山等地則有著良好的文旅硬件設備生產能力，可以為日韓和新加坡的設計投資提供硬件制造能力，形成產業鏈聯動，滿足各成員國發展需求。RCEP體系內還有巨大的文旅市場空白以及升級空間，這是巨大市場潛力，如果各成員國利用彼此文旅產業的比較優勢，不但能夠造福于RCEP內部，也有希望將能力輸出到其他組織和國家。
三、RCEP體系下文旅消費市場展望
2019年RCEP成員國GDP總額達29萬億美元，如果按照文旅產業對GDP的綜合貢獻約10%估算，RCEP擁有近3萬億美元的巨大市場。RCEP下的文旅產業，將有巨大的機遇。首先，RCEP區域國家相對于全球，對于新冠疫情的防御更顯成功，在中國經濟的帶動下，將率先啟動經濟復蘇，文旅行業也必將率先恢復增長。其次，我們可以大膽想象，如果將15個各具特色的國家塑造為一個整體的全域旅游勝地，未來將吸引更多的全球消費者到RCEP區域消費，RCEP帶來的區域國家經濟增長更顯樂觀。第三，中國文旅行業如果抓住RCEP的發展機遇，加快提質升級的步伐，中國巨大的消費貿易逆差可能將轉為貿易順差。
RCEP為中國和所有成員國的文旅產業帶來更多的將是發展機會，相信RCEP下亞洲文旅產業的明天將會更加美好！
（作者倪陽平，管理學博士，新加坡南洋理工大學連式訪問學者，系中國光大集團股份公司文旅事業部總經理，中國青旅集團有限公司黨委書記、董事長；孫逸，系中國青旅集團有限公司團委書記、戰略發展部高級經理。）
參考文獻：
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5.《2019年旅游市場基本情況》.中華人民共和國文化和旅游部.https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/202003/t20200310_851786.htm
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7.《區域全面經濟伙伴關系協定》各章內容概覽．中國政府網http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/17/content_5562000.htm
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