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*《旅游百人談》已在執(zhí)惠官網(wǎng)獨家連載，此文為第五篇。本書涉及中國旅游業(yè)的政策形勢、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟、市場營銷、鄉(xiāng)村振興、景區(qū)開發(fā)、主題游樂和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等 8 個專題，反映了近幾年來中國旅游業(yè)發(fā)展的新走勢、新業(yè)態(tài)和新課題。該書圍繞文旅融合的新走向、數(shù)旅經(jīng)濟的新課題和旅游經(jīng)營管理的新探索，從各個角度探討了業(yè)界共同關心的問題。

本書40多位作者以優(yōu)秀旅游企業(yè)董事長總經(jīng)理為主體，他們的文章，既有對傳統(tǒng)行業(yè)的反思，更多地是對新興業(yè)態(tài)的探索；既有對行業(yè)層面的探討，更多是對自己企業(yè)發(fā)展的思考；是一篇篇最前沿的戰(zhàn)地日記、是用汗水與淚水凝結起來的真切心聲。

國內(nèi)外旅游智庫的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外旅游智庫

1. 智庫類型

從全球范圍看，根據(jù)最新權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016 年全球共有智庫 6846 家，其中北美洲智庫數(shù)量最多，擁有 1931 家；歐洲位列第二，擁有 1770 家。以美國、瑞士、澳大利亞為代表的傳統(tǒng)旅游強國，也是旅游相關智庫發(fā)起方的聚集地。

根據(jù)于良等人的研究，不同屬性的旅游智庫主要包括：政府型智庫（如美國商業(yè)部的旅游產(chǎn)業(yè)辦公室）；民間型智庫（如盧塞恩世界旅游論壇、BEST EN、CREST 等）；旅游產(chǎn)業(yè)國際性組織 / 協(xié)會型智庫（如 UNWTO、WTTC、PATA、USTravel Association 等）；高等院校旅游與酒店管理研究所（中心）；綜合型研究機構在旅游領域的專注與合作，如世界經(jīng)濟論壇每年發(fā)布《旅游競爭力年度報告》，牛津經(jīng)濟研究院承擔世界旅游理事會（WTTC）和美國旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會的多項研究課題。

2. 典型特征

首先，建言渠道廣泛，充分利用媒體宣傳。如美國旅游智庫常和媒體接觸，充分利用各種媒體做宣傳，如用新聞簡報宣傳新出的研究成果，在主要報紙上發(fā)表專欄文章，在全國電視網(wǎng)絡對有關政策問題提供背景介紹、點評和分析對策等。有效運用網(wǎng)絡、社交媒體和電子郵件通信來傳播思想、發(fā)放研究資料和年度報告。

其次，堅持開放原則，面向國際舞臺，輸出智庫成果。以盧塞恩世界旅游論壇為例，該論壇創(chuàng)立于瑞士知名旅游城市盧塞恩，是一個非營利性的協(xié)會組織，致力于研究新的全球旅游策略、發(fā)展趨勢、行業(yè)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展，并為專注于開創(chuàng)未來旅游業(yè)的青年人才提供全球化交流合作平臺。截至目前，該論壇已會聚了全球 65個國家和地區(qū)的 500 多名旅游業(yè)政府高官、企業(yè)家、專家代表，共同就各國間旅游開發(fā)保護、旅游人才培養(yǎng)、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、生活方式引領等議題進行深入探討合作。2016 年世界旅游論壇首次落戶中國，并由中瑞雙方交替主辦。

最后，強調(diào)研究成果的實效性。例如，美國商業(yè)部旅游產(chǎn)業(yè)辦公室主管的政企合作的國際航空旅客調(diào)查研究（Survey of International Air Travellers Program），此項調(diào)查是美國和外國國家航空公司合作，在每月第三周選擇乘坐參與調(diào)研的合作航空公司的入境和出境乘客進行調(diào)查。除了采用飛行中的調(diào)查方法外，也在不同航空港的乘客中收集調(diào)查樣本。該統(tǒng)計調(diào)查報告（收費）為美國政府、外國政府、旅游各行業(yè)和學者提供了美國出入境國際旅游市場綜合性的可比數(shù)據(jù)。

（二）國內(nèi)旅游智庫

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旅游智庫建設的三亞實踐

（一）誕生背景與現(xiàn)實意義

1.“中國特色新型智庫”：政策背景的時間軸

2013 年 4 月，習近平總書記對“建設中國特色智庫”作出重要批示，提出要建設“中國特色新型智庫”。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，作出了“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”的重要決議。2014 年 10 月 27 日，在中央全面深化改革領導小組第六次會議審議《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》時，習近平總書記指出：“我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。”2015 年 1 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（下稱《意見》）。《意見》給中國智庫的發(fā)展帶來了春天，會有力地推動中國智庫的健康發(fā)展，而中國智庫的健康發(fā)展會為國家、民族進步做出它應有的貢獻。

2.“515 戰(zhàn)略”：部署新型旅游智庫建設2015 年全國旅游工作會議工作報告明確提出實施“515 戰(zhàn)略”，闡述了 52 項舉措，其中一項就是構建新型旅游智庫，要求成立中國旅游學會和中國旅游智庫，并逐步構建旅游智庫群，推動在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。“515 戰(zhàn)略”后，有關旅游智庫建設的學術研討與分析，也漸成風氣。據(jù)中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)，過去 8 年間，研究主題包含“旅游智庫”關鍵詞的成果，自2015年逐漸趨熱，2016年達到頂峰，2017年有所回落，但仍遠熱于2014年之前“門可羅雀”的狀態(tài)。

3. 世界級濱海旅游城市：謀先于事，“智庫”先行在建設海南國際旅游島和世界級濱海旅游城市的時代背景下，三亞加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)依然任務艱巨，對于旅游智庫的訴求尤其迫切。三亞國際旅游智庫（簡稱“智庫”）應運而生，于 2017 年 9 月正式成立。作為最早一批地方型旅游智庫的踐行者之一，“國際化”“品牌化”“旅游 +”“開放化”“常態(tài)化”既是三亞國際旅游智庫定位的特色，也是發(fā)展目標，根植三亞實踐，突出本地特色，同時借鑒國際經(jīng)驗，與國際智庫接軌。

（二）運行機制

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（三）戰(zhàn)略目標與前景展望

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國際化旅游智庫的建設策略 ：三亞思路

（一）以三亞城市定位為依托，站位于“旅游服務外交”前沿

在海南國際旅游島的全面建設背景下，三亞國際旅游智庫將全面強化“旅游服務并融入國家總體外交”的頂層設計，提升智庫的國內(nèi)外話語權和影響力。利用博鰲亞洲論壇、上海合作組織、APEC、金磚國家等國際平臺，加強與 UNWTO、WTTC、PATA、湄公河旅游組織等國際旅游機構就世界旅游重要議題開展國際研討會、成果發(fā)布會、課題調(diào)研等合作，在國內(nèi)外不定期推出一批代表性強的理論成果，增強智庫的影響力和話語權。

以博鰲亞洲論壇為例，作為亞洲以及其他大洲有關國家政府、工商界和學術界領袖就亞洲以及全球重要事務進行對話的高層次平臺，博鰲論壇不僅是“我國重要的主場外交、首腦外交，也是將海南聲音、海南元素、海南發(fā)展、海南任務融入論壇的年會”。博鰲論壇對于中國及亞洲地區(qū)旅游及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關注，也在逐漸趨熱。2018 博鰲亞洲論壇年會還特別設置了“中國—東盟省市長對話：泛南海郵輪與旅游合作”板塊，體現(xiàn)了“旅游服務并融入國家總體外交”的特征。

（二）行獨立之精神、自由之思想

我國迫切需要具有獨立性或獨立精神的戰(zhàn)略研究型智庫。三亞國際旅游智庫將在滿足三亞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件下，追求獨立與原創(chuàng)精神，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿話題，為三亞本地政府與旅游業(yè)界提出具有前瞻性、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略建議，拿出可行性與前瞻性合一的創(chuàng)新性智力成果、經(jīng)得起時間與實踐考驗的解決方案，能相對穩(wěn)定地提供決策咨詢和影響公共政策，彌補政府決策部門的不足。

根據(jù)王鵬等人的研究，保持官方智庫獨立性的關鍵，在于通過建立“內(nèi)部批評免責制”來保護在內(nèi)部報告中說真話、道實情的個人和智庫組織。無論智庫的批評多么嚴厲、所言困難如何嚴峻，只要其所指事實確實存在，其政策建議言之有據(jù)，那么閱讀報告的上級領導都不宜對其加以處分。這樣可以防止“報喜不報憂”的錯誤傾向，確保政情暢通、無所蒙蔽，使領導在掌握全部重要且真實信息的前提下科學決策。三亞市政府推行的大型旅游項目在立項之初，都需要邀請相關領域智庫專家進行論證，就是一個非常好的做法，體現(xiàn)了智庫應有的作用。

（三）打造長期戰(zhàn)略性重大課題，服務好本地旅游發(fā)展

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（四）逐步建立專家管理體系，落實權責與激勵機制

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小結

雖然旅游智庫的積極作用目前已經(jīng)得到有關政府和旅游行業(yè)的高度認可，并且也面臨著繁榮的發(fā)展前景，但是目前國內(nèi)旅游智庫的建設依然面臨諸多突出的問題，比如說經(jīng)費短缺、運營模式單一、成果轉化困難、專業(yè)人才缺失等，還需要較長時間的建設期才能實現(xiàn)成熟、常態(tài)化地運轉。三亞國際旅游智庫作為地方旅游智庫中發(fā)起較早的智庫機構，雖然有一定的先行經(jīng)驗，但同樣面臨上述問題，需要深入借鑒國內(nèi)外他山之石的經(jīng)驗，才能得到更好的發(fā)展。

同時，國際化旅游智庫的成功運營，要考慮到智庫和傳媒的結合。智庫與媒體的融合，不應該是簡單地合二為一，而是智慧資源融合，如智庫可以與媒體以法人形式建立起智慧資源融合機制，雙方或多方都提供可以共享共用的智慧資源，共同承擔研究項目、共同進行產(chǎn)品推介和傳播、合作開展人才培養(yǎng)、雙方進行人才交流、共同開展業(yè)務活動、圖書資料相互開放等。如衍生于國內(nèi)媒體的數(shù)據(jù)與智囊機構：第一財經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)易數(shù)讀等。這種融合當然是以長補短、以強補弱、以多補少、以有補無的融合，而不是同質(zhì)同量、半斤八兩的資源摻和。在國內(nèi)的國際化旅游智庫的未來建設上，可以參考此類運營經(jīng)驗，不僅僅是“借力”，而是“融合發(fā)展”。

作者簡介

趙寬，中國旅游研究院國際與港澳臺所博士后，新西蘭懷卡托大學管理學博士，聯(lián)合國教科文組織 ASPNET 顧問，中山大學旅游管理碩士生導師，現(xiàn)任職于復星旅游文化集團，曾任三亞市旅游協(xié)會秘書長，曾負責籌備和運營三亞國際旅游智庫。

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