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9月12日，由廣東省文化和旅游廳、廣東省地方金融監督管理局主辦，南方財經全媒體集團承辦，南方文化產權交易所、廣東省旅游協會投融資專業委員會協辦的2020廣東文化和旅游產業投融資對接會在廣州香格里拉大酒店舉辦。會上，長江學者特聘教授、中山大學旅游發展規劃研究中心主任保繼剛發表了“新冠疫情對文旅產業影響及其發展思考”主題演講。

保繼剛表示，疫情暴露了旅游業的脆弱性，在這種情況下，應當回歸“+旅游”而不是“旅游+”，回歸到旅游業投資少、見效少的替代性包容性發展模式中來。

保繼剛認為，旅游不僅是一個經濟產業，更是國與國之間互相了解的方式，國家應當花大力氣做入境游，甚至可以有一些補貼。國內旅游者規模短期內可能變小，但長期變化不會太大，出境游暫停可以彌補經濟下行帶來的預期收入下降。

以下為保繼剛分享全文：

（本文根據演講實錄整理而來，執惠略做編輯）

今天跟大家分享的是新冠疫情對文旅產業影響及其發展的思考。

這次影響，大家都知道遠遠超過2003年的非典。8月31日，全球確診已經超過2525萬例，死亡84萬例；中國包括港澳臺確診90402例，確診人數已超過非典的3000倍。1月23日，在春節之際全國特別是武漢采取了封城措施，整個春節期間中國傳統的旅游旺季，突然全國旅游停擺。疫情對整個旅游業的影響，特別是對中國旅游業的影響非常巨大。

3月份，國內疫情取得了階段性的勝利，雖然還沒有恢復旅游，但在有些城市慢慢開始有了一些流動。我在2月份做的一個判斷，判斷說國內旅游業恢復至少需要1年的時間。這樣的一個判斷是從歷史上所有的重大事件，包括疾病、金融危機、地震、海嘯或人為的其他的一些事件，我們得出需要1年的時間來進行恢復，當時預測在今年下半年國內旅游會有一些恢復性的增長，到明年可能可以超過2019年的同期水平，這個是指我們在今年疫情控制得特別好情況下的一種預測。

但現在出境游、入境游還不確定什么時候開放的情況下，出境游的這部分旅游需求可以彌補我們由于經濟相對下行帶來的可預期收入下降，可能有一部分不出游，可能會彌補這部分，所以今年十一，估計應該會有一次比較好的增長；出境游到現在暫不恢復，不知道什么時候恢復。

我講一下我對出境游的一些看法。

一些旅游業比重特別高、對國際旅游依賴性特別強的國家，如泰國、馬爾代夫這次的損失特別大。中國游客在泰國的消費占泰國GDP的2.7%，在美國的消費是340億美元，中國旅游消費者占美國的GDP是一個很小的數，這也就可以理解現在特朗普政府限制留學生，這點損失跟其他國家比GDP損失沒有那么大，從另外一個角度可以理解旅游在它不是那么特別重要的情況下，它不會特別的看重。6月份的外國人到日本只有去年同期的0.1%，已經基本上這個國家是完全關閉了，澳大利亞不僅是國家關閉，州與州之間都是關閉的。

WTC估計，2003年非典的全球旅游業的損失是300到500萬美元，這次的損失是多大呢？8月25日，聯合國秘書長古特雷斯發布題為“新冠疫情與旅游業”的簡報。秘書長說旅游業是僅次于燃料和化學品的全球第三大出口品類，占2019年全球貿易的7%。

新冠肺炎疫情給全球旅游業帶來了沉重打擊，2020年前5個月已損失3200億美元（約合人民幣2.21萬億元），2020年全球旅游業帶來的收入較去年預計減少9100億美元，降至1.2萬億美元，這一行業的收入損失也可能導致全球GDP下降1.5%至2.8%。特別是在就業，10個人中有1個人在廣義旅游的就業，疫情使得許多旅游從業者的工作崗位受到影響。

旅游業是自然和文化遺產保護領域的重要支柱，旅游業收入的減少，導致一些自然保護區和棲息地的偷獵和破壞事件增多，世界文化遺產的保護和修繕工作也未能正常開展。

對中國產生的影響從需求方面看，國內旅游者的規模短期內可能變小，長期變化不會太大。

短期的變小有很多因素，一是大家不敢出來，另一個是經濟下行導致的收入預期下降，使得我們相當一部分人可能不出游。但是我剛剛說了，不出國的人可能轉向彌補這一部分的需求，消費水平會發生變化，最近全國各地都是用低價促銷旅游拉動流動性，國內旅游者的空間出現發生變化，遠距離產品需求會下降，近距離、開車3小時的這些地方的產品是很好的。

從供給產品來講，旅游產品價格下降，最近好多酒店價格在開始恢復，但總體來講是靠低價吸引客人，近距離產品增加，健康旅游目的地將會有發展機會。最近可能大家會看到，如果這個市在這個期間沒有發生過1例新冠肺炎，大家都會把這個作為一個吸引和宣傳點。但總體發展速度是放緩的，尤其是純粹的旅游地產的發展勢頭，或者是旅游地產發展的方式可能會有一些新的改變。

新冠疫情對出境游會產生什么影響，這個目前是還沒有定論。昨天國家文化和旅游部胡部長聘請了34位十四五規劃的專家，給大家發了聘書，同時做了很好的報告，很多報告都提到入境游。我們出境游規模已經遠遠大于入境游，過去出境游2700億美元，入境游1100億美元，這是一個逆差。

這一次疫情之后，不管從經濟收入來講，還是從外匯收入來講，平衡我們的逆差，我們要從另外一個角度來看入境游。

大家想一想今天跟美國的了解，是不是一個不對等的了解？中國人對美國人的了解遠遠比美國對中國人的了解要多，我在美國的同學那邊待了20多年，說在國內天天看國際新聞，美國對中國的媒體報道遠遠少于我們的媒體對美國的報道，中國影響力大的這批人去美國的數量，遠遠比美國有影響力的人到中國的數量要大得多，所以我們今天對美國的了解，比美國對我們了解多，這種情況下就可能造成美國的媒體對中國的片面的報道會有很多人相信。

所以旅游它不僅是一個經濟產業，更重要的是一個國與國之間的人民互相了解的一種方式，所以昨天胡部長講改革開放40年的成就應該吸引很多外國人來看，40年前有這么多外國人來中國，為什么現在40年成就這么大反而增長緩慢了？

我在跟國際交往中的經驗來看，我們跟國際學者聊的越多，他對中國的認識就越好，甚至我帶著英國的學者到香格里拉，住在農村，住在沒有洗手間，10多個人住一個屋的地方。我告訴他說你很幸運，你跟著我到了中國農村，其他人只到了北上廣，只看到了中國一小部分。他們了解了這些以后，就知道中國發展不平衡，中國真的不僅僅有北上廣深，還有廣大的地方，所以我覺得國家一定要花很大力氣做入境游，甚至某種意義上可以有一些補貼。

但是受到雙邊問題的影響，以后開放出入境游可能要談判，國際旅游的成本估計會比以前高，這次對全球化的影響導致市場分工的變化，很可能造成高消費商務游的消費減少。如果中國人的消費減少，頭等艙、商務艙的乘坐率下降，國際旅行經濟艙的成本升高，這可能是心理問題，也是新冠疫情之后要解決的。

大家要敢于出游，因為這一次新冠疫情全球會對中國有很多，特別是美國對中國有很多妖魔化的看法。還有目的地居民態度的問題，以前可能什么都歡迎，現在可能也會出現一些新的問題。

新冠疫情不要片面夸大旅游業損失，我們需要做一些新的計算。

“報復性增長”是一個偽判斷，什么叫報復性增長？如果我們跟2月份、3月份比，只要有一點增長都是無窮大的增長，我現在用了一個詞是“恢復性增長”。

一時危機阻擋不了旅游業發展，流動性在人類發展當中不斷增強，旅游最終會成為人們基本生活的一個部分，從整個歷史上所有的危機，包括第一次世界大戰、第二次世界大戰都沒有阻擋過旅游業的發展。我們要借機擠掉旅游統計的“泡沫”，廣東省要關注的是入境游和外省人來廣東，廣州要關注的是廣州之外的20個地級市和外省人來廣州，廣州旅游局就不要關注海珠區到不到番禺區，就是每一個尺度應該關心的不一樣，這樣就可能得出一些可以做決策的比較好的結果，重新認識旅游業的脆弱性。

這一次的脆弱性展現的非常充分：流動性一停擺，我們的酒店突然就沒有人用了，航空業突然停擺了，相當一部分餐飲也關門了，就說明旅游很重要。在這種脆弱性下，我們是不是要回歸“+旅游”，而不是“旅游+”，就是回歸旅游是共享經濟，旅游是一種水到渠成，我們的建設到了一定程度的時候是水到渠成的事情，而不是為了旅游而旅游。

現在國內出現了很多怪現象，地產優先，旅游項目做配套，有一些承諾30個億、50個億做一個主題公園，最后房子一賣，主題公園很小，就比一個市政公園大一點；做一點無所謂 ，能保本更好，甚至過兩年最好送給政府，拍拍屁股走人。要真正發揮“+旅游”，而不是“旅游+”，就要回歸到旅游業投資少、見效少的替代性發展和包容性發展的一種模式來。

“+旅游”而不是“旅游+”，我們最重要是要解決就業的問題。很多朋友知道我在做鄉村的旅游扶貧，起到了一定的效果，最重要它就是“+旅游”，政府的很小投資就把它啟動了，根本不需要非常大的投資。我覺得應該以這樣的一種思維方式，政府更需要的是提供公共管理服務，旅游的事大部分是市場的事，但是公共設施部分政府應該去管，政府不應該去投入一些項目。

以上是我的一點思考，謝謝大家！

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廣東文旅投融資對接會 保繼剛

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